4. Защита прав руководителей учреждений при проведении государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) проводится федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, подведомственными им государственны­ми учреждениями. В частности, данные мероприятия могут прово­дить представители: головного ведомства (например, профильного ми­нистерства), Федеральной инспекции труда, Роспотребнадзора, комитетов здравоохранения (например, районного, городского), службы пожарного надзора, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, а также представители иных служб и ведомств.

В ходе проверок представители контролирующих органов иногда превышают свои полномочия, нарушают процедуру проверки, воз­можно, вследствие стремления наиболее эффективно выполнить свои обязанности и функции. Рассмотрим наиболее важные моменты, о которых важно знать руководителю для защиты своих прав при проведении проверки, с учетом положений ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей при осуществлении государственного контроля (надзо­ра) и муниципального контроля».

Первое. Руководитель вправе спросить у проверяющих служебные удостоверения и записать персональные данные.

Второе. Проверяющий обязан предъявить направление на провер­ку организации с указанием номера и даты, наименования юридичес­кого лица, в отношении которого будет осуществляться проверка. В направлении в обязательном порядке должны быть указаны: цель и задачи проводимого мероприятия; его правовые основания. Направ­ление должно быть подписано начальником территориального органа (или профильного ведомства) и заверено его печатью.

Третье. По результатам проверки может быть составлен акт и про­токол о совершении административного правонарушения. При этом необходимо помнить, что нет протокола — нет правонарушения. В соответствии со ст. 28.5 Кодекса РФ об административных право­нарушениях (КоАП), протокол составляется немедленно после выяв­ления административного правонарушения в присутствии руководи­теля, которому должны быть разъяснены права и вручена копия про­токола.

При этом необходимо знать, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не мо­жет быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

Четвертое. Руководитель вправе отказаться от дачи объяснений по выявленному административному или иному правонарушению, со­славшись на недостаточное знание законов. По возможности не следует отказываться от подписания документов. При этом свою под­пись можно сопроводить словами: «С актом / протоколом/ не согла­сен». Не стоит конкретизировать свое несогласие, так как впослед­ствии можно будет скорректировать свою позицию с компетентным

юристом.

Пятое. Если руководителя организации неправомерно оштрафова­ли, то защитить свои права возможно обратившись в вышестоящие инстанции в порядке подчиненности либо в арбитражный суд.

Наиболее успешно пройдет проверка у руководителя с высоким уровнем профессиональной компетенции, знающего современное за­конодательство, нормативно-правовые основы функционирования учреждений социальной сферы, придерживающегося норм этикета, конструктивной межличностной коммуникации

ЗАДАНИЕ

Подумайте, какие существуют ограничения применения указан­ных пяти методов защиты руководителем своих прав в реальной практике управления и с чем это связано?

ВЫВОД ПО ТЕМЕ

Таким образом, экспертиза (аудит) деятельности учреждения вы­полняет не только контролирующую функцию, но и мобилизующую по отношению к персоналу организации, ее администрации. Данная практика позволяет как установить степень эффективности деятель­ности учреждения, так и выявить имеющиеся ресурсы, модели адап­тации учреждения в современных социально-экономических услови­ях. Менеджмент организации, ее коллектив вправе во время проверки отстаивать свои профессиональные позиции в отношении качества работы учреждения, перспектив его развития. Ведь именно они луч­ше всего знают специфику пространства профессиональной деятель­ности и реальный объем имеющихся или требуемых ресурсов для ее оптимизации.

В комплексе качественно-количественных критериев деятельности учреждения одними из основных выступают, во-первых, степень рен­табельности процесса социального обслуживания (социальной реаби­литации), во-вторых — степень удовлетворения социальной потреб­ности в определенной услуге.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К ТЕМЕ

Задания

Задание 1. Проведите исследование частотности внут­ренних оценок деятельности учреждений социальной сферы (по выбору, не менее трех) и сравните получен­ные данные.

Задание 2. Изучите отчетную документацию ряда учреждений социальной сферы и определите степень эффективности их деятель­ности, а также критерии, по которым это возможно сделать.

Вопросы для обсуждения

Какие факторы влияют на объективность экспертизы работы учреж­дения?

Каким образом влияет тендерный состав комиссии на строгость и прин­ципиальность проверки организации?

Должно ли наблюдаться различие в практиках экспертизы работы го­сударственных и негосударственных (частных) учреждений социально­го обслуживания населения?

Контрольные вопросы

Что понимают под экспертизой деятельности учреждения?

В чем заключается отличие практик анализа и оценки друг от друга?

Являются ли понятия «проверка» и «контроль» синонимами?

Литература к теме

L. Баханькова Е.Р., Бодунген А.Ю., Боровых A3. Оценка проектов и про­грамм. Школа управления НКО. — М., 2003.

>. Гуслякова Л.Г., Калинина Ю.А. Исследование стандартизации социаль­ного обслуживания: проблемы, перспективы реализации на региональ­ном уровне // Журнал исследований социальной политики. 2006.

Т. 4. № 3. С. 77-84.

3. Лавта Дж. К. Эффективность менеджмента организации. — М., 1999.

Ь. Мещанинова Е.Ю. Проблемы определения эффективности социального обслуживания // Работник социальной службы. 2005. № 4. С. 8-10.

5. Муэрс Р. Эффективное управление. Практическое руководство / пер. с англ. — М., 1998.

б Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддер­жки населения / под ред. П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой. -

М., 2007.

7. Топчий Л.В. Методика оценки эффективности социальных услуг // Со­циальное обслуживание. 2005. № 4. С. 5-25.

8. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания населения / под ред. А.Н. Никонова. — М., 1998.

9. Эффективность социальной работы / сост. В.В. Колков. — М., 1998.