Социальная экология и природопользование.

1. Принципы рационального использования и охраны основных природных ресурсов. Экологические перспективы человечества. Концепция устойчивого развития общества и природы. Всемирные природоохранные конвенции: по предотвращению загрязнения нефтью вод Мирового океана, по ограничению международной торговли редкими видами животных и растений, по биоразнообразию. Всемирная экологическая программа на XXI век. Роль ООН и ее учреждений (ЮНЕСКО, Программы ООН по окружающей среде - ЮНЕП).

Ресурсы - это тела и силы природы, необходимые человеку для жизни и хозяйственной деятельности. Природоресурсным потенциалом страны называется совокупная способность всех природных ресурсов страны обеспечить собственное и здоровое воспроизводство и условия жизнедеятельности населения. Природоресурсный потенциал России огромен. В принципе, Россия - вполне самодостаточная страна, и по природным ресурсам не испытывает никакой зависимости от других государств. Природопользование - это вся совокупность процессов взаимоотношений природы и человека. Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновляемости их запасов. По этим признакам ресурсы можно разделить на практически неисчерпаемые и исчерпаемые.

Основные экологические принципы рационального природопользования: как невозобновляемые, так и возобновляемые ресурсы планеты не бесконечны, и чем интенсивнее их используют, тем меньше этих ресурсов остается следующим поколениям. Основные принципы такого отношения к природным ресурсам изложены в международном документе «Концепция устойчивого экономического развития», принятом на второй Всемирной Конференции ООН по ООС в Рио-де-Жанейро в 1992 г. По поводу неисчерпаемых ресурсов «Концепция устойчивого экономического развития» развития настоятельно требует возврата к их повсеместному использованию и там, где это возможно, замены невозобновляемых ресурсов на неисчерпаемые. В первую очередь это касается энергетической отрасли. Ранее уже говорилось о солнечных батареях. Пока их КПД не очень высок, но это чисто техническая задача, и в будущем она, несомненно, будет успешно решена. Перспективным источником энергии является ветер, и на равнинных открытых приморских территориях использование современных «ветряков» оказывается весьма целесообразным. С помощью горячих природных источников можно отапливать дома. В отношении невозобновляемых ресурсов в «Концепции устойчивого экономического развития» сказано, что их добычу следует сделать нормативной, т.е. уменьшить темпы извлечения полезных ископаемых из недр. Мировому сообществу придется отказаться от гонки за лидерство по добыче того или иного природного ресурса, главное - не объем извлеченного ресурса, а эффективность его использования. Это означает совершенно новый подход к проблеме добычи полезных ископаемых: надо добывать не столько, сколько может каждая страна, а столько, сколько нужно для устойчивого развития мировой экономики. Разумеется, к такому подходу мировое сообщество придет не сразу, для его реализации потребуются десятилетия. Для современной России минеральные ресурсы составляют основу ее экономики. Разумеется, прежде всего, это нефть и природный газ. В России добывается более 17% мировой нефти, до 25% природного газа, 15% каменного угля. Главная проблема при их добыче - неполное извлечение из недр: нефть из скважины выкачивают в лучшем случае на 70%, каменный уголь - не более чем на 80%. Необходимо создание и внедрение новых технологий, позволяющих повысить долю извлеченной нефти, угля, руд металлов. В нашей стране множится число «неперспективных» затопленных шахт, которые при умелой эксплуатации вполне могли бы еще давать продукцию, брошенных в тундре нефтяных скважин и буровых. К задаче более полного извлечения из недр примыкает и другая - комплексное использование минерального сырья. Следующая экологическая проблема горнопромышленного комплекса состоит в том, что он превратился в один из самых крупных источников загрязнения и нарушения ОС. В отношении возобновляемых ресурсов «Концепция устойчивого экономического развития» требует, чтобы их эксплуатация производилась хотя бы в рамках простого воспроизводства, и общее их количество не сокращалось во времени. На языке экологов это значит: сколько взяли у природы возобновляемого ресурса (например, леса), столько и верните (в виде лесопосадок). В России в течение последних 15 лет объемы порубок многократно возросли (древесина - одна из доходных статей бюджета), а лесопосадок в этот период не проводилось вообще. Бережного отношения и охраны требуют и земельные ресурсы. Нарушенные, загрязненные земли можно восстановить, этот процесс называется рекультивацией. К числу важнейших экологических проблем современности относится охрана водных ресурсов. Стремительный рост населения планеты и бурное развитие мировой экономики привели к дефициту пресной воды не только в традиционно засушливых странах, но и в тех, которые недавно считались вполне обеспеченными водой.

Первая международная конференция ООН по ООС состоялась в Стокгольме в 1972 г. День открытия этой конференции - 5 июня - отмечается как день ООС. Она приняла Декларацию принципов из 26 пунктов. Главными из них являются: право человека на благоприятную ОС; сохранение природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений; суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде; избавление человечества и биосферы от опасности применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

По решению Конференции был создан постоянно действующий орган ООН по ООС - ЮНЕП (программа ООН по ОС) и создан Международный экологический Фонд.

Главным событием в области ООС конца ХХ в. стала вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), организованная для подведения итогов двадцатилетней работы по ООС. Основными документами, принятыми этой Конференцией, являются: декларация «Принципы Рио», где сформулированы основные принципы международной политики в области ООС; «Повестка дня на ХХI в.» - обширная программа действий в области ООС на предстоящее столетие; «Концепция устойчивого экономического развития»; «Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон»; «Конвенция по климату»; «Конвенция по охране биологического разнообразия» - основы устойчивости биосферы Земли. Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). Приоритетными направлениями деятельности ЮНЕП являются: 1) здоровье человека, санитария ОС, населенные пункты (включая мегаполисы); 2) охрана земель, внутренних вод, лесов, предотвращение опустынивания; 3) охрана Мирового океана; 4) охрана диких животных, генетических ресурсов планеты; 5) решение мировых энергетических проблем; 6) образование, научные исследования, профессиональная подготовка специалистов в области экологии; 7) технология (внедрение мало- и безотходных технологий, строительство очистных сооружений), экономика (переход от ресурсопотребляющей к ресурсосберегающей экономике), торговля. В тесной связи с ЮНЕП работает другая организация ООН — ЮНЕСКО, со штаб-квартирой в Париже и занимающаяся вопросами культуры, науки, образования. Эта организация осуществляет руководство экологическими программами.

2. Охрана природы. Система научно обоснованных мер по рациональному использованию природных ресурсов. Заповедное дело. Красные книги. Характеристика различных видов охраняемых территорий. Охраняемые территории России и Пермского края.

Объектами экологического права могут быть как отдельные природные объекты, в том числе природные ресурсы - земля, леса, вода, воздух, недра, так и природные комплексы (заповедники, заказники, национальные парки), а также вся биосфера в целом (последнее имеет отношение к международному экологическому праву). Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала ООС: предотвращение вреда окружающей среде; охрана жизни и здоровья человека; обеспечение рационального использования природных ресурсов; свободный доступ к экологической информации; экономические принципы экологии: платность природопользования и «загрязнитель платит»; ответственность должностных лиц, предприятий, общественных организаций и граждан за нарушение требований экологического законодательства; соответствие российского и международного экологического законодательства.

Нормы-правила содержат экологические требования - императивы, которые подразделяются на следующие категории: 1) предупредительные (экологическая экспертиза, экологический контроль и т.д.); 2) запретительные, направленные на недопущение действий, причиняющих вред ОС (например, запрет на ввоз радиоактивных отходов в Россию для их захоронения); 3) восстановительные (компенсационные), содержащие требования к нарушителю по восстановлению нарушенного состояния ОС; 4) карательные императивы, заключающиеся в привлечении к ответственности (административной, уголовной и т.д.) за экологическое правонарушение; 5) разрешительные (лицензии), устанавливающие право природопользователя, например, на разведку или добычу полезных ископаемых, сброс или захоронение отходов; 6) обязывающие, определяющие правила поведения хозяйствующих субъектов при осуществлении ими своей деятельности.

Особо охраняемые территории - это участки земли и водного пространства, имеющие особое природоохранное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны. Эти территории и объекты являются главным средством сохранения биоразнообразия, т. е. устойчивости биосферы. В настоящее время к особо охраняемым территориям и объектам относятся государственные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ. Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, их использования и охраны устанавливает Правительство РФ на основании федеральных законов. Источниками экологического права по данному вопросу являются ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «Об охране окружающей среды».

Основными чертами правового статуса особо охраняемых территорий и объектов являются: 1) их принадлежность к объектам общенационального достояния; 2) полное или частичное изъятие их из хозяйственного использования; 3) установление особого режима охраны; 4) отнесение их к объектам государственной собственности; 5) получение особого статуса - федерального, регионального, местного; 6) включение в государственный кадастр особо охраняемых территорий; 7) установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов.

Заповедники - это особо охраняемые территории, являющиеся природоохранными и научно-исследовательскими организациями, учреждаемыми постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. Цель - создание эталонов природных экосистем, в которых сохраняется биоразнообразие, консервация генетического фонда растительного и животного мира, организация и проведение научных исследований и экологического мониторинга. Государственные природные заказники - это особо охраняемые территории (акватории), создаваемые для сохранения или восстановления природных комплексов или их отдельных компонентов; они могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль (биологические, палеонтологическими, гидрологическими). Национальные парки - это эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения федерального значения, предназначенные для использования в природоохранных, научных, культурных и просветительских целях и для регулируемого туризма. Природные парки - это природоохранные рекреационные объекты, находящиеся в ведении субъектов РФ, которые принимают решения об их образовании. Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты. Дендрологические парки и ботанические сады предназначены прежде всего для создания ботанических коллекций в целях сохранения разнообразия растительного мира и осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

Особо охраняемые природные объекты - это редкие, находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ, которую ведет Минприроды России, и положение о которой установлено в постановлении Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации». Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Издание Красной книги осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Растения и животные, занесенные в Красную книгу, повсеместно исключаются из хозяйственного использования и запрещается деятельность, ведущая к сокращению их численности и ухудшению среды их обитания. Красная книга - аннотированный список редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов. Красные книги бывают различного уровня - международные, национальные и региональные. Первая организационная задача охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов - их инвентаризация и учет как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах.

Всемирный союз охраны природы (МСОП) объединил и возглавил в 1948 году работу по охране живой природы государственных, научных и общественных организаций большинства стран мира. В числе первых его решений в 1949 году было создание постоянной Комиссии по выживанию видов, или - Комиссию по редким видам. Основной своей целью Комиссия поставила создание мирового аннотированного списка (кадастра) животных, которым по тем или иным причинам грозит исчезновение. Питер Скотт, председатель Комиссии, предложил назвать список Красной книгой. Первое издание вышло в свет в 1963 году. Свердловская и Пермская области - в 1996 г. По данным на 03.03.2006, в Пермской области располагается 358 ООПТ, в том числе 2 заповедника федерального значения (Вишерский и Басеги), 325 ООПТ регионального значения (из них 23 заказника, 167 памятников природы, 23 историко-природных комплекса, 89 охраняемых ландшафтов, 22 природных резерватов и 1 ботанический сад) и 33–местного (районного и городского). Например, скалы Белый мох в Чердынском районе, Ветлан и Говорливый камень в Красновишерском районе, Губахинская пещера, Ординская пещера, зоологический природный резерват Гусельниковский в Кишертском районе, Ботанический сад ПГУ.

Краснокнижники: Хариус европейский, Обыкновенная чесночница, Обыкновенная медянка, Краснозобая гагара, Лебедь-кликун, Серая куропатка, Пальчатокоренник пятнистый, Кирказон обыкновенный, Гвоздика песчаная, Ветреница отогнутая, Адонис весенний, Лапчатка прямая, Астрагал Горчаковского, Астрагал волжский, Чина приземистая, Поганка бледная, Веселка обыкновенная