20. Основные исторические этапы формирования бюджета и бюджетных отношений. Понятие бюджетной системы.

В исторической эволюции бюджетных отношений наблюда­ется не только «стадиально-поступательная» модель в духе теорий прогресса, но также и ярко выраженная цикличность. В развитии бюджета и бюджетных отношений на Западе можно выделить три основных этапа («финансово-исторических типа»):

1. Стабилизационные бюджеты

2. Военно-политические бюджеты

3. Социально-экономические или современные бюджеты.

Стабилизационные бюджеты были свойственны античному миру времен архаики и классики (X — IV в. до н.э.), а также раннему и клас­сическому средневековью (V - ХIII в. н.э.). В это время бюджет суще­ствовал в форме казны — прообраза современного бюджета, хранили­ща финансовых средств государства. Казна как финансовый феномен доиндустриального общества имеет ряд особенностей:

- Отсутствие планомерности и периодичности при осуществ­лении доходов и расходов. Как правило, пополнение казны осуществлялось от случая к случаю, и было крайне неравномерно в разные годы.

- Стремление к максимальному профициту. Казначеи древно­сти стремились к максимальным доходам и минимальным расхо­дам казны в повседневной жизни, что было связано с ее функцио­нальным использованием.

- Казна рассматривалась в первую очередь (если не исключи­тельно) как стабилизационный фонд древних государств, расходовать который предполагалось лишь в чрезвычайных обстоятельствах.

Стабилизационные бюджеты древности формировались пре­имущественно за счет неналоговых поступлений (доходов от эксп­луатации или сдачи в аренду государственных имуществ, военных контрибуций) или налогов с неполноправного населения (антич­ных неграждан или средневековых крепостных). Полноправные члены общества (свободные граждане античности или благород­ные сословия средних веков) обладали налоговым иммунитетом. В то же время немногочисленные финансируемые бюджетом со­циальные программы были направлены на поддержку именно этих категорий населения! В античных полисах в лице народного со­брания существовали механизмы общественного контроля за реа­лизацией бюджета. Но в греческих тираниях и феодальных госу­дарствах средних веков о «прозрачности» бюджета и обществен­ном контроле за его выполнением не могло быть и речи.

Военно-политические бюджеты были свойственны поздней античности: отчасти эпохе эллинизма (III - I в. до н.э.) и, особенно, Римской империи (I - IV в. н.э.); а также позднему средневековью (XIV - XV в.) и раннему Новому времени (XVII - XVIII в.). Глав­ная задача военно-политических бюджетов состояла в обеспече­нии обороноспособности государства, функционирования бюрок­ратического аппарата и престижа центральной власти. Последнее зачастую достигалось за счет пышности двора и роскошного стиля жизни монарха и его семьи.

Военно-политические бюджеты формировались за счет нало­говых платежей, которыми облагалось все население государства. Система сбора налогов была достаточно эффективной, но дорого­стоящей, так как значительная часть расходов приходилась на со­держание чиновников «фискального ведомства». Основными ста­тьями расходов являлись военные расходы, расходы на управле­ние и, отчасти, на внешнее представительство (включая субсидии внешним союзникам и подкуп влиятельных иностранных полити­ков). Каких-либо «производственных», социально-экономических расходов военно-политические бюджеты не предполагали. Не зна­ли они и общественного контроля за реализацией бюджета. Но именно в рамках военно-политических бюджетов произошло ста­новление современных государственных бюджетов.

Социально-экономические или современные бюджеты свой­ственны индустриальному обществу (XIX — XX в.). Здесь на пер­вый план выходят экономические и социальные статьи расходов. Большое внимание уделяется справедливому налогообложению и общественному контролю за бюджетом. Подробно особенности со­циально-экономических бюджетов приведены выше (см. современ­ные принципы и критерии эффективности бюджетной системы).

В целом смена (и повторение) бюджетных «финансово-исто­рических типов» за последние три тысячелетия проходили следу­ющим образом:

1. X - IV в. до н.э.- стабилизационные бюджеты античных полисов или тиранов.

2. III в. до н.э. — IV в. н.э. — военно-политические бюджеты эллинистических царств и Римской империи.

3. V - XIII в. — стабилизационные бюджеты варварских коро­левств и феодальных средневековых государств (королевств, гер­цогств, епископств и т.п.).

4. XIV - XVIII в. - военно-политические бюджеты централи­зованных государств: сословных монархий позднего средневеко­вья и абсолютистских монархий раннего Нового времени.

5. XIX- XX в.- социально-экономические бюджеты совре­менных государств.