19. Понятие бюджета и бюджетной системы. Формы и механизмы формирования бюджета.

Бюджет является важнейшей составной частью финансово-кредитной системой. Можно утверждать, что само понятие финан­сов и осознание принципов управления финансовыми отношения­ми стало возможным лишь благодаря формированию и использо­ванию бюджетов, в первую очередь - государственных бюджетов.

Бюджет (от французского термина «budget») - роспись денеж­ных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения или фирмы на определенный период; совокупность доходов и расхо­дов физического или юридического лица за определенный период. Слово «бюджет» имеет средневековое происхождение. По одной версии оно происходит от старофранцузского «bougette» - кожа­ный мешок. По другой версии от английского «budget» - мешок.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов всех уров­ней, которая основывается на экономических отношениях и право­вых нормах.

Бюджетное устройство - организация и принципы построе­ния бюджетной системы. Бюджетное устройство зависит от госу­дарственного устройства, территориально-административного де­ления и уровня развития страны. В прошлом оно также зависело от формы правления. Например, в европейских абсолютистских монархиях XVIII в. наблюдалась тенденция к максимальной цент­рализации бюджета, который использовался исключительно для покрытия внеэкономических государственных расходов и был не­подконтролен подданным. В современных демократических феде­ративных государствах формирование и реализация бюджета про­исходят максимально гласно, а в рамках бюджетного устройства выделяются три уровня: центральный (федеральный), членов фе­дерации (штатов, федеральных земель) и местный.

Современные бюджетные системы строятся на следующих принципах:

• законодательное оформление бюджета, который принима­ется на определенный срок в виде акта;

• полнота бюджета, который должен включать в себя все до­ходы и расходы на определенный период;

- единство бюджета, которое требует применения единых под­ходов, классификаций доходов и расходов и единообразия бюджет­ной документации;

- приоритетность публичных расходов, которое предполага­ет, что планирование расходов на осуществление государственных функций не ставится в прямую зависимость от величины планиру­емых доходов

-достоверность и наглядность бюджета —«прозрачность»бюд­жета, которая позволяет обеспечивать общественный контроль за его выполнением и привлекает иностранных инвесторов;

-ежегодное утверждение бюджета, которое предписывает его законодательное принятие на один год. Правда, в Греции допуска­ется принятие двухлетнего бюджета, а в России в 2007 г. был принят трехлетний бюджет

- бюджетное равновесие, которое требует сбалансированнос­ти бюджетных доходов и расходов. Бюджет, в котором расходы превышают доходы, называется дефицитным. В случае, когда до­ходы бюджета превышают расходы, говорят о профицитном бюд­жете. Зачастую реализация дефицитного бюджета приводит к рос­ту инфляции - выпуску лишней денежной массы на покрытие не­избежных государственных расходов и социальных программ.

Впрочем, приведенные выше принципы являются скорее ориентирами, нежели фактом для большинства современных государ­ственных бюджетов, включая бюджеты таких стран, как США Россия, Китай, Польша и ряд других.

В современной экономической науке оценка эффективности бюджетной системы и бюджетной политики осуществляется по следующим критериям:

-«Наполняемость» бюджета, под которой понимают реализа­цию в полном объеме запланированной доходной части бюджета. Т.В.Сорокина определила доходы государственного бюджета как экономические отношения, возникающие в процессе формирова­ния централизованного фонда денежных средств государства.

- «Сбалансированность» бюджета — максимально возможный паритет между доходной и расходной частью бюджета. Причем в теоретическом плане современная бюджетная политика ориенти­руется на принципы классической рыночной экономики и требует эффективного использования («капиталовложения») всей доходной части бюджета. В этом случае направленный в определенные стабилизационные фонды бюджетный профицит рассматривается как неэффективное использование финансовых средств. Впрочем ряд российских экономистов XX в. от С.Ю.Витте до А.И.Субетто утверждают, что странам, расположенным «в зоне рискованного зем­леделия», в частности России, необходимо направлять в стабилизационные фонды большие бюджетные средства, нежели западно­европейским государствам.

-Эффективность использования или расходования бюджетных средств, которое подразумевает их выделение в запланированных объемах согласно утвержденным статьям бюджетных расходов.

- Распределение финансовых доходов между центральными и местными бюджетами, которое зависит от государственного уст­ройства государства. По данным К.В.Рудого, в федеративных госу­дарствах до 50 % всех ресурсов общегосударственной финансовой системы приходится на долю местных бюджетов. В унитарных государствах эта доля не превышает 30 %.

Формой реализации бюджетных доходов являются налоговые и неналоговые платежи. Налоговые платежи будут подробно рас­смотрены ниже (см. тему 4). К неналоговым платежам относятся доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (в том числе и приватизации государственной соб­ственности), административные сборы и платежи, поступления по штрафам и санкциям, а также безвозмездные поступления от фи­зических и юридических лиц, международных организаций и пра­вительств иностранных государств (от гуманитарной помощи до военных контрибуций).

С точки зрения коллектива белорусских ученых под руковод­ством Г.К.Мультана, расходы современного государственного бюджета по своему общественному назначению делятся на сле­дующие группы:

1. Экономические расходы, в первую очередь направленные на нерентабельные, но имеющие социальную значимость производства: транспорт, связь, сельское хозяйство, отчасти, энергетика.

2. Расходы на социальные нужды - образование и науку, здра­воохранение, культуру, социальную поддержку малоимущим сло­ям населения. Современные экономисты рассматривают эти рас­ходы как затраты на воспроизводство рабочей силы, инвестиции в человеческий капитал.

3. Расходы на управление - содержание органов государствен­ной власти, охраны порядка и осуществления правосудия.

4. Военные расходы, обеспечивающие национальную и государственную безопасность

5. Расходы на внешнеэкономическую деятельность, которые по­мимо содержания дипломатических представительств предполагают участие в международных мероприятиях и поддержку экспортеров.

6. Расходы на создание государственных запасов и резервов на случай природных либо антропогенных чрезвычайных и непред­виденных обстоятельств

Бюджет как особая система общественных отношений исто­рически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. О государственном бюджете можно говорить лишь тогда, когда государство в своей финансовой деятельности составляет смету доходов и расходов на определенный период. Бюджет- мощный рычаг воздействия на общественное воспроизводство и стимулирование экономическо­го роста. Для формирования бюджета важны такие источники, как государственное имущество, налоговые платежи, привлеченные ресурсы (займы, выпуск ценных бумаг).

Долгое время расходы государства носили стихийный харак­тер. По мере увеличения функций государства необходимо было упорядочить систему доходов и расходов. Первые государствен­ные бюджеты в современном понимании этого слова появились во Франции и Англии в конце XVII в. К концу XVIII в. свои бюджеты имели все европейские государства. Но определенные бюджетные отношения существовали задолго до появления этих бюджетов.