Глава 3. Информационно-аналитическое обеспечение избирательной кампании
Информационно-аналитическая поддержка деятельности кандидата и его команды осуществляется на всех этапах избирательной кампании. Подавляющее большинство кандидатов, баллотирующихся в органы политической власти в развитых демократических странах, используют помощь специалистов-политологов, социологов, а также услуги специализированных фирм для социально-политического сопровождения своих команд.1 Эта информационно-аналитическая работа призвана помочь кандидатам во многих отношениях.
Во-первых, она способствует ознакомлению с "политической анатомией" электората, что дает возможность определить условия, при которых можно рассчитывать на большинство голосов.
Во-вторых, она позволяет установить мнение различных групп избирателей о кандидате и его программе.
В-третьих, исследования дают возможность выявить круг проблем, наиболее волнующих избирателей, определить интересы различных групп избирателей.
В целом информационно-аналитическое сопровождение избирательных кампаний содействует выработке оптимальной для кандидата стратегии и тактики в избирательном марафоне.
Логика нашего исследования показывает, что в качестве самостоятельного исследовательского направления целесообразно выделить концепцию информационно-аналитического обеспечения избирательных кампаний, понимаемую как комплексное использование специфических способов, форм и методов получения и анализа информации, касающейся различных аспектов электоральной ситуации на всех этапах кампании в оптимального объеме, позволяющем кандидату и его команде принять своевременные и обоснованных решения и реализовать цель избирательной борьбы. Безусловно, масштаб избирательной кампании, особенности округа, ресурсы кандидата во многом обусловливают объем и направленность информационных потоков. Тем не менее практика организации и проведения выборных кампаний показывает, что каждый блок избирательного алгоритма требует определенных видов информационной “подпитки”.
Для разработанной нами концепции информационно-аналитического обеспечения избирательной кампании характерен комплексный междисциплинарный подход (он предусматривает методы статистического, политологического, социологического анализа и т.д., каждый из которых основан на специфических источниках получения информации). По нашему убеждению, значение работ, посвященных информационно-технологическим проблемам выборов значительно снижается из-за того, что авторы не могут указать источники и способы получения необходимой информации.2
Еще одна особенность предлагаемой концепции - оптимальный объем информации. Дело в том, что недостаточность информационного обеспечения может привести к искаженному представлению кандидата об электоральной ситуации. В то же время информационное перенасыщение избирательной кампании ведет к необоснованным материальным и организационным расходам и невозможности оперативного анализа. Наш подход состоит в том, что информационно-аналитическое обеспечение должно соответствовать уровню избираемого органа власти и быть строго прагматичным, решать конкретные задачи избирательной кампании. Поэтому, важное место в предлагаемой концепции уделяется соответствию между этапами избирательной кампании, ее основными направлениями и видами информационно-аналитического обеспечения (см.: таблицу 3.3.1.).
Иногда требуется проведение специальных дополнительных исследований, цель которых: выяснение специфических вопросов, возникающих до или в ходе избирательной кампании и определение электорального влияния факторов, которые ранее не проявлялись.
Табл. 3.3.1
%Этапы избиратель-ной кампании (блоки избирательного алгоритма) |
Основные направления дея-тельности кандидата и команды |
Виды информационно-анали-тического обеспечения |
Анализ предвыбор-ной ситуации (12-6 мес. до выборов) Самоопределение кандидата, подготовка организационной и материальной базы, начало формирования имиджа кандидата Изучение социально-эконо-мических характеристик избирательного округа; анализ итогов прошлых выборов, анализ расстановки политических сил.
Разработка избирательной стратегии (6 - 2 мес. до выборов) Выработка основных стратегических направлений кампании; формирование команды, продвижение имиджа, разработка программных документов, организация сбора подписей в поддержку кандидата Изучение политических и ценностных ориентаций, составление электорального проблемного поля; определение имиджа “идеального кандидата”; анализ эффективности СМИ; оценка качества пропагандистского материала
Деятельность по ре-ализации избирательной стратегии (2 мес. -день выборов) Регистрация кандидата, агитационно-пропаган-дистская работа с избирателями, актуализация имиджа кандидата, контр-пропаганда; контроль за ходом голосования Динамика изменения электоральных характеристик; анализ эффективности средств пропагандистского воздействия; прогнозирование ито-гов
Заключительный этап (после выборов) Оценка результатов выборов и работы членов команды Анализ мотивов голосования; оценка сформированного имиджа исследования
Исследование предвыборной ситуации целесообразно начинать с анализа социально-экономических и политических характеристик избирательного округа. Это позволяет выявить социально значимые проблемы, тенденции развития экономики, социальной инфраструктуры, межнациональных отношений. Полученные материалы могут быть представлены в виде паспорта избирательного округа, имеющего следующие разделы: исторические и географические данные; показатели социально-экономического развития; социальные проблемы округа; социально-демографические характеристики электората; социально-профессиональные характеристики; перечень предприятий и организаций, адреса и телефоны руководителей. Подробную информацию может дать анализ местной прессы, местных справочников, работа в краеведческом музее, официальные данные органов статистики, которые можно получить различными путями.3 Предварительная информация электоральных особенностей округа позволяет осуществить анализ итогов предыдущих выборов. Он дает общее представление о возможном поведении избирателей на предстоящих выборах, поскольку существует определенная инерционность характеристик электората и стабильность избирательных участков и округов. Изменения, происходящие от выборов к выборам, позволяют оценить тенденции “политического дрейфа” электората. Целью анализа является определение политических ориентаций и активности электората на отдельных избирательных участках, Последовательность анализа может быть следующей: особенности избирательных участков (экономические, социальные, экологические, демографические, криминальные, исторические и т.д.) количественный состав избирателей в округе и на каждом избирательном участке; cоциальный состав избирателей на участках; уровень достоверности списков избирателей (процент дополнительно внесенных в списки избирателей); результаты голосований за представителей политических сил, независимых кандидатов, за вопросы, выносимые на референдумы, для определения политических и ценностных ориентаций (установок) избирателей; электоральная активность, ее динамика в день голосования, досрочное голосование, голосование на дому; качественный состав избирательных комиссий, (стабильность, опыт). Информация о границах избирательных округов и участков в соответствии с законодательством публикуется в местных газетах, а информация о результатах выборов находится в окружных и территориальных избирательных комиссиях. Анализ расстановки социально-политических сил в избирательном округе позволяет определить кандидату уровень возможной поддержки и противодействия со стороны партий, движений, избирательных блоков и т.д. Особое значение имеет правильный анализ при оценке уровня сил в общефедеральном округе при выборах депутатов в Государственную Думу по партийным спискам и при выборах президента. Формирование в современной России многопартийной системы находится на начальной стадии, и классификация основных политических сил вызывает серьезные затруднения. В период начала демократических преобразований в России основными критериями оценки политической позиции социально-политических сил, а, следовательно, и возможных действий в случае получения ими власти были: отношение к происходящим политическим реформам, общий вектор которых связан с движением от тоталитаризма к развернутой демократии; отношение к экономическим преобразованиям, переход от командно-плановой экономики к рыночной. В это время возникают и успешно применяются политологические методы изучения расстановки социально-политических сил в нашем обществе, основанные на указанных выше критериях, обозначенных в политических документах, в высказываниях политических лидеров и т.д.4 Если на первом этапе складывания многопартийной системы российские протопартии строились в основном на базе идеологических ориентаций и могли быть идентифицированы по традиционной схеме "правые-левые", то в дальнейшем произошло усложнение политического спектра, возникло многоцветье, которое с трудом поддается строго научному политологическому анализу по схемам, принятым в западной науке. Поэтому для классификации существующих сегодня в России социально-политических сил необходимо применение достаточно сложного инструментария, учитывающего реальную многомерность и многофакторность условного "пространства политических ориентаций", в котором размещаются, эволюционируют и создают коалиции политические партии и движения.5 В основе разработанной и используемой нами методологии анализа расстановки социально-политических сил в современной России находится ряд объективных критериев. Первый из них - критерий идеологические ориентации социально-политических сил. Традиционно именно к идеологии осуществляется привязка политических партий и движений в их научном анализе и самоидентификации. На оси идеологических ориентаций определяются последователи традиционных (классических) политических идеологий:
коммунисты социалисты социал-демократы центристы либералы консерваторы
Вторым критерием выступает отношение социально-политических сил к национальной идее. В условиях распада многонационального государства, распространения этнократических тенденций и межнациональных конфликтов значение самоопределения политических сил в их отношении к модели государственного устройства России, к прошлому нашего государства и его народов, к роли национального фактора в политической истории резко возросло. Практически все политические силы определяют ныне свое отношение к национальной идее, и значимость этого определения не менее велика, чем традиционная идеологическая идентификация. Более того формирование блоков и коалиций происходит часто не на основе идеологической близости в ее традиционном понимании, а на основе общности национальных идеалов. Представляется целесообразным выделить три основные группировки политических сил по их отношению к национальной идее:
интернационалисты государственники этнократы
Первые из них отрицают роль национального фактора в политической истории, считая более важным следование какой-либо классической идеологии. Этнические различия признаются несущественными, доминируют космополитические представления. Предполагается сближение этносов, даже их смешение и растворение. Национальные традиции нередко считаются предрассудками и отвергаются как не представляющие ценности архаизмы. Напротив, сторонники этнократической модели развития считают мир фундаментально разделенным на "извечные" этнические сообщества и ставят во главу угла развитие своего сообщества, нередко игнорируя или даже подавляя интересы других сообществ. Этнократическая модель предполагает, что каждый этнос должен иметь свое национальное государство, в рамках которого он сможет нормально развиваться. Власть в этом государстве должна строиться только по принципу безусловного политического доминирования государствообразующего этноса. Таковы принципы этнократического национализма. Промежуточная, государственническая модель считает приоритетными интересы не этноса, а государства, в российском случае - многонационального государства, что резко отличает российскую государственническую модель от этнократической. В этой модели отвергаются как интернационализм, так и этнократия. Для современной России такого рода национализм имеет особое значение как интегративная идеология. Формирование в современной России социально-политических сил - носителей корпоративных интересов, не имеющих какой-либо идеологической или националистической ориентации - оказывает все большее модифицирующее воздействие на партийную систему. В этих условиях необходимо ввести в нашу классификацию понятие "корпоративный интерес". Выражение тех или иных корпоративных интересов составляет третье измерение российской многопартийности:
Экономические корпоративные группы Политические корпоративные группы Конфессиональные корпоративные группы Профсоюзы
Еще одно измерение российской многопартийности можно связать с мерой присутствия в политической деятельности тех или иных партий и движений популизма. В некоторых случаях именно популизм становится самодовлеющим политическим признаком, затрудняя политическую идентификацию в терминах как идеологий, так и корпоративных интересов. Популизм представляет собой ситуативную реакцию на наиболее острые актуальные проблемы политической жизни. В современной России он может принимать следующие формы:
социальный популизм ("всем высокий уровень жизни и социальные гарантии") национальный популизм ("во всем виноваты инородцы") центристский популизм ("мы не экстремисты, мы - конструктивная сила")
Важно понимать, что социал-популизм имеет мало общего с социализмом или социал-демократией, национал-популизм не равнозначен национализму, а популистский центризм не следует путать с идеологическим центризмом (при всей эклектичности последнего). Популистские тенденции в политической жизни современной России действительно способны сбить с толку аналитика и затруднить идентификацию партий и движений. Свое значение имеет восприятие избирателями политических партий и движений. Это восприятие не вполне совпадает с идеологической идентификацией (об этом свидетельствует, по крайней мере, незнание избирателями программных положений действующих политических сил). И, наконец, последний критерий - отношение партий и движений к существующему режиму. Основная особенность состоит в том, что в реальности политические партии и движения определяют свое отношение не к нынешнему режиму вообще, а к его отдельным компонентам, к конкретным политическим лидерам и корпорациям властной элиты. Таким образом, нами выделены ряд основных измерений российской многопартийности, в рамках которых осуществляется исследование расстановки основных социально-политических сил. Наиболее достоверная и актуальная для кандидата информация о предвыборной ситуации может быть получена только в результате политологических и социологических исследований. Нет необходимости говорить о том, что исследование должно проводиться методически, корректно, в частности для социологического опроса должны быть соблюдены требования репрезентативности выборки по отношению к основным социально-демографическим категориям населения округа, и по отношению к типичным избирательным участкам. В противном случае его вообще лучше не проводить, поскольку искаженная, неадекватная информация только дезориентирует кандидата и приведет его к неверным решениям. На этапе исследования предвыборной ситуации информацию, получаемую в ходе социологического опроса населения округа, можно разбить на несколько блоков. Социально-экономический фон избирательной кампании связан с определением социального самочувствия населения: общей удовлетворенности материальными, культурно-бытовыми, жилищными, экологическими условиями, выполняемой работой; оценка уровня социальной напряженности; определение характерного настроения различных категорий избирателей. Эта информация позволяет кандидату оценить уровень готовности населения к переменам или к сохранению имеющихся социально-экономических условий. Политические ориентации избирателей определяются ответами на вопросы об отношении респондентов к политическим партиям, их лидерам или к парламентским фракциям с отчетливыми политическими позициями. Отношение к различным социально-политическим силам может колебаться от возможной поддержки до возможного противодействия. Полученные результаты позволяют определить политические ориентации как всего населения округа, так и различных социальных групп. На рисунке 1 представлен типичный спектр политических ориентаций избирателей одного из округов г. Калининграда Московской области (1993 г.).6
Эта диаграмма позволяет:
Блок вопросов, связанных с определением политических ориентаций населения, может быть дополнен вопросами об оценке деятельности органов и руководителей центральной и местной власти, а также оценкой работы избранных представителей от данного округа. Анализ политических ориентаций в избирательном округе предполагает также исследование возможного отношения партий, общественно-политических организаций, движений к кандидату, его предвыборной программе и его избирательной стратегии. Материал для анализа можно получить на основе экспертных оценок представителей политических партий, имеющих свои отделения в округе. (Образец типичной избирательной социологической анкеты приведен в приложении 6). Опыт избирательных кампаний показывает, что не менее важное значение, чем политическая ориентация кандидата, имеет его имидж. Поэтому в предварительное исследование включается определение социально-политического портрета ожидаемого кандидата. Это такие вопросы социологической анкеты, которые позволяют выяснить значение профессии, образования, пола, партийности, возраста и других особенностей кандидата для основных социальных групп. Из совокупности этих ответов можно составить социальный портрет некоего идеального для данного электората кандидата.7 В качестве примера приведем распределение ответов на вопрос, заданный избирателям в одном из округов Московской области (Люберецкий округ, 1995 г.): "Если у вас будет выбор, какого человека вы предпочли бы видеть в качестве депутата государственной думы от вашего округа?" (Данные приведены в % к числу опрошенных избирателей, готовых участвовать в выборах). Табл.3.3.2
Качества |
Местный житель%Качества |
67 |
Не местный житель |
1 |
Беспартийный |
55 |
Член какой-либо партии |
10 |
Мужчина |
45 |
Женщина |
23 |
Русский |
44 |
Другой национальности |
1 |
Зрелый |
24 |
Молодой |
18 |
Верующий |
22 |
Неверующий (атеист) |
17 |
Отметим, что эти статистические данные должны восприниматься как указание на некую ориентацию электората, а не как правило, которое не может быть ни в коем случае нарушено. Ведь хорошо известно, что некоторые известные женщины, несмотря на менее позитивную установку электората по отношению к ним, чем к мужчинам, тем не менее стали депутатами.
В ходе этого исследования избирателям также был предложен вопрос: “Какова должна быть сфера деятельности вашего будущего депутата в государственную думу в настоящее время?” (Респонденты выбирали до трех вариантов ответов):
Сфера деятельности |
% |
Профессиональная политика |
35 |
Органы управления |
32 |
Хозяйственная деятельность |
29 |
Экономика |
25 |
Юриспруденция |
23 |
Предпринимательство |
21 |
Армия |
13 |
Педагогика |
9 |
Медицина |
7 |
Таким образом социальный портрет "идеального кандидата" для данного избирательного округа имеет следующие черты: это местный житель, мужчина, русский, выступающий как независимый кандидат, имеющий опыт политической и административной деятельности. Возраст, национальность и отношение к религии не имеют для избирателей существенного значения. Предпочтительная профессиональная сфера кандидата в настоящее время: экономика, юриспруденция, хозяйственная деятельность и профессиональная политика.
Имея предварительную информацию, кандидат сможет принять решение об участии в предстоящей избирательной кампании, оценив различные варианты проведения выборов, свои шансы на победу и шансы предполагаемых соперников. Более того, данная информация, постоянно дополняемая и обновляемая на протяжении избирательной кампании, является базой для формирования оптимальной стратегии избирательной кампании.
Для информационной поддержки кандидата на этапе разработки избирательной стратегии необходимо провести целый комплекс исследований. Важное значение для кандидата имеет выявление проблем, которые представляют повышенный интерес для населения данного избирательного округа. Свои решения или по меньшей мере отношение к ним должно быть так или иначе отражено в предвыборной программе кандидата, в его выступлениях, интервью, а также в пропагандистских материалах. Для того, чтобы выявить проблемное поле в социологической анкете, как правило, задаются вопросы: "Какие явления в нашем обществе вызывают у Вас наибольшие опасения?" или "Какие проблемы Вы считаете наиболее важными в жизни страны?". Получив различные распределения ответов респондентов в зависимости от возраста, социального положения, места проживания и т.п., становится ясно, чем именно озабочена каждая из социальных групп. Важно выяснить приоритетность проблем для различных слоев населения, что позволяет сделать информация, представленная в таблице 3.3.3.
Приведенные данные помогают оценить уровень обеспокоенности различных категорий избирателей Смоленской области в 1993 г.8
Табл.3.3.3