Заключение

Изменение форм, способов создания и функционирования политической системы, произошедшее в последнее десятилетие в России, привели к принципиально новому механизму становления представительной власти - демократическим выборам властных структур. Эта новая социально-политическая реальность настоятельно требует адекватного философско-политологического анализа, направленности, эффективности и технологичности осуществляемых преобразований, воздействия избирательной практики на развитие гражданского общества и на модификацию государственной системы.

Эта задача не могла быть решена без понимания сущности самих отношений политического представительства, определения их места в структуре власти, особенностей становления и функционирования в условиях политической системы, основанной на принципах демократизма и политического плюрализма. Новая социально-политическая реальность детерминировала потребность теоретико-категориального и содержательного осмысления новых для отечественной политической философии понятий “политического рынка”, “политического маркетинга”, “избирательных технологий”, “избирательного алгоритма” и др.

Для происходящих в современном российском обществе политических процессов, связанных с апробированием новых форм политического представительства, характерно наличие, наряду с конструктивными аспектами, противоречивости, разнонаправленности, элементов авторитаризма и конфронтационности. Переходный характер данных процессов нуждается в понимании ведущих тенденций становления и развития отношений политического представительства, выборной практики органов власти, чтобы, используя избирательную систему как механизм социального управления, активизировать накопление демократического потенциала России и уменьшить влияние антисоциальных явлений.

Эффективность функционирования представительной власти определяется уровнем “социально-политической селекции”, происходящей в ходе выборов властных структур, что в свою очередь связано с качеством организационно-правовой инфраструктуры избирательного процесса и совершенностью избирательных технологий. Анализ этих “нетрадиционных” для российской политической философии явлений позволяет по-новому осмыслить практику организации и проведения избирательных кампаний и придать теоретическим положениям и выводам прикладную направленность.

Основные выводы, полученные автором в настоящей диссертационной работ,е состоят в следующем:

0. Политико-философский анализ категории политического представительства как универсального принципа функционирования власти, как отношений, возникающих между субъектами власти и позволяющими одному из них выступать в качестве представителя другого (других) и осуществлять от его (их) имени властные полномочия показал, что наиболее распространенная форма становления политического представительства - делегирование власти. Оно имеет два политических вектора передачи властных полномочий: “снизу-вверх” и “сверху-вниз”. В первом случае возникают, основанные на взаимном доверии, неформальные отношения политического представительства “субъектно-субъектного” типа. Во втором - отношения руководства и подчинения, формального представительства, отношения “субъектно-объектного” типа.

Исследование характера возникновения отношений политического представительства между политиком и социальной общностью, интересы которой он представляет с использованием концепции многомерности власти и модели политического рынка показывает, что исходным ресурсом, подлежащим обмену на политическом рынке, является возможность равного политического участия каждого гражданина, добровольно передавая в обмен на доверие. Основаниями для передачи властных полномочий являются политические программы, цели, пути и способы их реализации, имидж политиков, благодаря которому они персонифицирует возможности решения общественных проблем, делая их зримыми и доступными здравому смыслу.

0. При делегировании представительства происходит качественный скачок превращения возможностей политического участия отдельных людей в реальную власть политиков. Посредством системы политического представительства индивиды и социальные общности получают возможность переносить свои требования в сферу принятия политических решений, что позволяет осуществлять коррекцию функционирования политической системы, оберегая ее от стагнации. Отношения представительства реализуются, как правило, через партийное представительство и через представительство в группах интересов. Но механизм партийного представительства политических интересов, из-за несовпадения интересов социальных общностей и партий, внутренне противоречивой природы политических партий, ограничивает адекватность трансформации интересов представляемой общности в деятельность партий. Результаты демократических выборов являются способом оценки уровня представления интересов социальной общности той или иной партией.

Выборы, справедливость которых основана на правилах проведения и которые признаются и соблюдаются всеми заинтересованными сторонами, являются наиболее легитимным способом делегирования отношений. Предотвратить (ослабить) отчуждение политиков от представляющих социальных общностей, позволяет непременная периодичность выборов.

0. Применение в качестве универсального критерия демократичности выборов, характера взаимодействия государства и гражданского общества позволяет выделить три вида выборов органов государственной власти:

• выборы, при которых гражданское общество подчинено государству, характерны для авторитарных политических режимов. Они безальтернативны, псевдодемократичны; кандидаты на государственные должности представляют не избирателей, а правящие партийно-государственных структуры;

• при неустойчивом равенстве сил государства и гражданского общества, в странах, где демократические режимы еще не имеют глубоких корней и наталкиваются на противодействие антидемократических сил, избранные народом представительные органы власти нередко прекращают свое существование в результате насильственных действий. Для таких стран демократические выборы - важнейший механизм модернизации и стабилизации политической системы;

• для демократических режимов, где идет процесс подчинения государства гражданскому обществу, выборы становятся механизмом формирования системы политического представительства, позволяющим индивидуумам и социальным общностям воздействовать на официальный политический курс, модифицируя его в соответствии со своими потребностями.

Структурно-функциональный анализ позволил выделить систему важнейших социально-политических функций демократических выборов, включающую в себя:

• создание функционирующей представительной системы;

• выполнение роли механизма артикуляции и конкуренции интересов различных социальных общностей;

• роль “социального клапана”, способствующего снижению социальной напряженности, мирному разрешению социальных конфликтов и политической стабилизации общества;

• институционализацию отношений представительства - легитимный способ формирования государственных институтов;

• политическое рекрутирование властвующей элиты;

• политическую социализацию и ресоциализацию личности;

• модификацию политического курса и политического режима в предпочтительном для общества направлении.

Политико-философское исследование общего и особенного в современных демократических избирательных системах способствовало расширению представлений о сущности принципов выборов как ценности, делающей выборы механизмом неформального представительства, несущей конструкцией избирательных систем. Выявлены положительные свойства и недостатки мажоритарной и пропорциональной систем. Если мажоритарная система отстраняет от представителей значительную часть социальных групп, то пропорциональная система ведет к их формальному представительству в органах власти. Обе системы не защищены от возможных фальсификаций. Для преодоления недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применяются смешанные избирательные системы.

0. Объективным условием эффективности демократических выборов как способности последних в максимально возможной мере осуществлять свои социально-политические функции является определенное состояние социальной среды, характеризуемое рядом социально-экономических, политических, правовых, культурных и моральных факторов, отсутствие которых может превратить выборы в антисоциальный механизм. В то же время, успешное проведение выборов не только зависит от объективных факторов, но и само модифицирует социальную среду и в первую очередь политическую систему общества в направлении ее адаптации, обновления и устойчивости. Сегодня в России происходит процесс созревания достаточных условий для эффективных выборов органов власти; осуществляя свой путь к цивилизованному рынку, страна должна пройти через ряд последовательных фаз выборов в государственные органы всех уровней.

Современные выборы - крупное предприятие с большим числом участников и подключением значительных ресурсов экономического, интеллектуального и социально-психологического характера, требуют использования избирательных технологий, специально созданную и эмпирически обоснованную систему средств, приемов и способов, осуществляемых субъектами избирательного процесса и направленных на решение унифицированных задач избирательной кампании. Внешние избирательные технологии направлены на создание избирательной инфраструктуры - организационно-правового каркаса для отдельных избирательных кампаний в рамках существующей избирательной системы. Внутренние - на эффективное решение задач отдельных кампаний. Возможность технологизации избирательного процесса и выработки избирательных алгоритмов основана на том, что избирательные кампании, независимо от масштабов и видов выборов в органы власти, имеют одинаковые этапы, связанные с определенными политическими событиями, а также типичный состав субъектов избирательного процесса и типичный характер их взаимодействия.

0. Генезис исторических форм представительной демократии в России обусловлен особенностями развития российской государственности. Возникновение земских соборов вызвано потребностью управления обширной страной при ограниченных возможностях центральной власти. Их функции менялись: они выполняли роль совещательного органа при монархе, в смутное время являлись верховным органом власти, решающим вопросы внешней и внутренней политики, выполняли функцию избрания на царство. Эволюция российского государства от сословно-представительной монархии привела к постепенному прекращению избрания земских соборов.

В начале ХХ в. созданы формальные условия для становления представительной власти. Однако, несмотря на избрание Государственной Думы, создания функционирующего парламента в России не произошло. Неразвитость политических партий, низкая политическая культура населения, политический экстремизм некоторых социально-политических сил и начало первой мировой войны не позволили осуществить эволюционное преобразование российской политической системы. Действовавшая в СССР на протяжении нескольких десятилетий система Советов, являлась государственной псевдодемократической структурой, в которой безальтернативным выборам отводилась роль сокрытия механизма реализации власти монопартией.

0. Анализ трансформации избирательной системы в контексте создания системы политического представительства России позволяет выделить несколько специфических этапов:

• радикального реформирования системы социалистической демократии (1987-91 гг.). Он включал в себя опыт альтернативности выборов народных депутатов СССР и РСФСР, Президента России и президентов республик в составе РФ, становление политического рынка, демократизации избирательной практики в рамках мажоритарной системы. Реализация идеи двухуровневой структуры парламента (Верховный Совет - съезд) показала низкую конструктивность, внешнюю и внутреннюю конфронтационность в деятельности высших представительных органов СССР и РФ;

• “замораживания” выборности в России (1991-93 гг.) - при которой прерывается процесс избрания руководителей исполнительной власти субъектов РФ, возрастает конфронтационность в отношениях исполнительной власти и российского парламента , приведшая к разгону последнего и ликвидации системы Советов;

• активизации реформы избирательной системы и перехода к всеобщей выборности органов власти (конец 1993 г.). Впервые на выборах в Госдуму апробированы смешанная мажоритарно-пропорциональная система, петиционный порядок выдвижения кандидатов, государственно-частное финансирование избирательных кампаний. Новая избирательная система показала свою адекватность российской специфике и сохранила свои основные принципы при выборах в Госдуму в 1995 г. Для оптимизации процесса формирования Совета Федерации, автор предлагает использовать ряд объективных критериев: первичной выборности, компетентности, согласования региональных и общероссийских интересов, соответствия международному и российскому праву. Сформированный на основе этих критериев и включающий в себя руководителей исполнительной власти и председателей законодательных собраний субъектов Федерации, СФ будет обладать следующими качествами: саморазвитием, ротацией, выборностью и ответственностью перед избирателями.

Анализ региональных аспектов общероссийского процесса формирования отношений политического представительства показывает, что в контексте реформирования политической системы целесообразен переход к выборности губернаторского корпуса, требующий решения ряда проблем концептуального плана. Для исключения опасности регионального сепаратизма нужен правовой механизм двойной ответственности губернаторов - перед населением региона и перед государством. С целью исключения превращения региональных выборов в арены межпартийной борьбы предлагается предусмотреть в законодательстве приостановку членства губернатора в партии на срок его полномочий. Выборность губернатора с учетом системы цензов поможет снизить вероятность избрания некомпетентного человека.

7. Исследование содержания понятия “внешние избирательные технологии” показало, что в рамках международных норм демократических выборов отдельные страны сами определяют тип избирательной системы; систему вотирования при выборах представителей в различные органы власти; структуру представительных органов власти; систему контроля и меры ответственности за нарушение избирательного законодательства; форму финансирования избирательных кампаний. Определяющим элементом избирательной инфраструктуры является избирательное законодательство. Претерпев ряд качественных изменений, в России создана правовая база принципиально новой избирательной системы, произошел переход от выборов в рамках социалистической демократии к демократическим выборам, проходящим по правилам цивилизованного мира.

Важнейшим элементом внешних избирательных технологий является создание системы избирательных комиссий. Ее суть - обеспечение своевременной ротации политической элиты и своевременной передачи власти вновь избранным представителям. Сегодня можно говорить о сложившейся в России системе избирательных комиссий, в которой сочетается экспертный и многопартийный подходы с преимуществом первого. Новая структура избирательных комиссий продемонстрировала достаточно высокую эффективность, тем не менее для ее совершенствования необходимо создание механизма ответственности членов комиссии за нарушения избирательного законодательства.

8. Обобщение опыта проведения избирательных кампаний способствовало выработке алгоритма победы - специальных технологических действий, позволяющих рационально организовать избирательную кампанию, оптимизировать усилия и ресурсы кандидата для достижения необходимого результата. Основными технологическими блоками алгоритма типичной избирательной кампании являются: анализ предвыборной ситуации, разработка избирательной стратегии, деятельность по ее реализации.

Каждый блок алгоритма избирательной кампании имеет характерный способ организации избирательных технологий: технологию диагностики, технологии проектирования и технологии реализации созданного проекта.

Общему условию эффективности функционирования всех блоков избирательного алгоритма служит информационная поддержка, содействующая выработке оптимальной для кандидата стратегии и тактики в избирательном марафоне. Разработанная концепция информационно-аналитического обеспечения избирательной кампании позволяет с минимальными затратами получать оптимальную информационную поддержку процесса проектирования и реализации избирательной стратегии.

Формирование системы политического представительства в современной России - сложный и многогранный процесс. Рамки диссертационной работы не позволяют остановиться на рассмотрении целого комплекса проблем, связанных с исследованием выборности властных структур.

Специального изучения заслуживает политико-философский анализ деятельности выборных институтов федеральной власти, использования вторичного политического представительства. Вызывает интерес исследование сущности процесса демократического становления местного самоуправления в России. Требует внимательного рассмотрения механизм взаимодействия различных структур представительной власти. Чрезвычайно важное значение для повышения эффективности выборного процесса в России имеет глубокий научный анализ факторов электорального поведения различных социально-территориальных групп.

Нам представляется, что результаты и выводы настоящего исследования могут быть использованы при разработке фундаментальных проблем политической философии, анализе процессов политической действительности, выработке политических решений. Ряд положений могут служить теоретической и методологической базой для исследования проблем теории и технологии выборов. Предлагаемые автором алгоритмы и методики целесообразны для использования при организации и проведении избирательных кампаний.