Тема 10. Парламент современных государств. Федеральное Собрание

Российской Федерации

ПЛАН

1. Характеристика парламентов в современных странах.

2. Становление парламентаризма в России. Федеральное Собрание Российской Федерации – общая характеристика

3. Совет Федерации Федерального Собрания РФ, порядок формирования, состав, компетенция.

4.Государственная Дума Федерального Собрания РФ - порядок избрания, состав, компетенция.

5. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Методические рекомендации

Законодательная власть в системе разделения властей занимает особое место, именно она задает тон правового регулирования, содержательно определяет механизм реализации правовых предписаний, структурно состоит из представительных органов (парламентов) в различных странах.

При подготовке к первому вопросу необходимо уяснить такие понятия как «парламент», «парламентаризм» и последовательно изучить общие закономерности развития и функционирования парламентов современных стран, особенно обратить внимание на способы формирования палат парламента, виды парламентов, а также функции (законодательную, представительную и контрольную) и компетенцию законодательных органов.

Изучая второй вопрос, надлежит ознакомиться с развитием парламентаризма в России с начала XX века, с переходом к общей характеристики Федерального Собрания. Слушатели должны усвоить структуру Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации), порядок их образования и предметы ведения. Важно и запомнить случаи, когда палаты заседают совместно.

При уяснении структуры и порядка формирования Совета Федерации необходимо ознакомиться как с Конституцией РФ, так и федеральным законом от 5 августа 2000 «О порядке формирования Совета Федерации», который кардинально изменил прежний порядок формирования палаты и с 2002 года она действует в обновленном составе. Помимо руководства палаты, в ней работают ряд комиссий и комитетов, общую характеристику которых нужно знать. Порядок работы палаты закреплен в Регламенте Совета Федерации, который целесообразно прочесть. Компетенция палаты определена, прежде всего, конституционно.

Изучая вопрос избрания Государственной Думы, следует обратиться к общим принципам избирательного права и федеральному закону от 20.12.2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», который детально регулирует данный порядок и закрепляет смешанную систему выборов палаты. Обратите внимание на структуру палаты, в которой в отличии от верхней, кроме того, имеются депутатские объединения и коллегиальный внутрипалатный орган – Совет Государственной Думы. Необходимо подробно ознакомиться с назначением, составом и компетенцией этих органов.

Последний вопрос посвящен природе депутатского мандата, формам депутатской деятельности. Необходимо рассмотреть порядок досрочного прекращения полномочий депутата. Также следует уделить внимание гарантиям депутатской деятельности и депутатскому иммунитету.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие виды парламентов вам известны?

2. Что такое метод «кенгуру»?

3. Какова компетенция Федерального Собрания по общим критериям?

4. Как решается вопрос о преемственности в Федеральном Собрании, его палатах?

5. В чем Вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы ФС РФ открывает старейший по возрасту депутат»? (ч. 3 ст. 99 федеральной Конституции).

6. По каким критериям можно оценить деятельность Федерального Собрания?

7. В чем отличие депутатских фракций от депутатских групп в Государственной Думе?

8. Кто входит в состав Совета Государственной Думы и какова его компетенция?

9. Что такое депутатская неприкосновенность?

Задания на самоподготовку:

1. Схематично представьте структуру Федерального Собрания РФ с подробным указанием внутренней организации палат.

2. Составьте таблицу, в одной колонке расположите компетенцию верхней, в другой – нижней палат российского парламента.

3. Вправе ли Совет Федерации временно отстранить от должности Генерального прокурора в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Аргументируйте свой ответ.

Темы рефератов:

- Место парламента в системе органов государственной власти

- Становление парламентаризма в России

- Взаимодействие Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ