Тема 11. Правотворческий процесс в зарубежных странах. Законодательный

процесс в Российской Федерации

ПЛАН

1. Правотворчество и правотворческий процесс в современных странах.

2. Законодательный процесс в зарубежных странах – общая модель

3. Законодательный процесс в России: понятие и стадии.

4. Законодательная инициатива.

5. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

6. Рассмотрение законов в Совете Федерации.

7. Подписание и обнародование законов Президентом РФ. Вступление в силу федеральных законов.

Методические рекомендации

Приступая к изучению темы в первую очередь необходимо обратиться к теории государства и права и уяснить понятие и суть правотворчества и правотворческого процесса. После этого определиться с правотворческим процессом в современных странах, отличить его от законодательного процесса.

Говоря о законодательном процессе в России следует четко усвоить его определение и стадии. Затем подробно изучить все последовательные этапы законодательного процесса, начиная от законодательной инициативы и завершая опубликованиеv и вступление в силу закона.

При детальном изучении стадий законодательного процесса в России обратите внимание на особенности принятия федеральных конституционных законов, финансовых законов. Следует также учесть особенности трех чтений в Государственной Думе, и случаи когда не рассмотрение закона Советом Федерации означает автоматическое одобрение закона верхней палатой.

В завершении разберитесь с особенностями вето Президента России, отличая процедуры отклонения и возвращения закона, учтите, что федеральные конституционные законы обязательны для подписания главой государства. Обратите внимание на печатные органы, осуществляющие официальное опубликование законов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Может ли Федеральное Собрание принимать законы по предметам собственного ведения субъектов Федерации?

2. Сформулируйте понятие и основные стадии законотворческого процесса.

3. Как бы Вы соотнесли понятия правотворческий процесс и законотворческий процесс?

4. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето?

5. На каких стадиях законодательного процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно?

6. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Государственной Думе?

7. Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?

8. Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу преодоления вето Президента РФ на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации?

9. Какие из этапов законодательного процесса могут выпадать?

10. Как соотносятся обнародование и опубликование законов?

11. Имеются ли особенности внесения законопроектов коллегиальными органами?

12. Как соотносится институт возвращения закона с институтом отклонения закона главой государства?

13. Вправе ли Президент РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ) самостоятельно выносить законопроекты на референдум?

Задания на самоподготовку:

1. Составьте схему законодательного процесса России и законодательного процесса Красноярского края, показав отличия. Имеет ли право возвращения закона в парламент глава края?

2. Решите задачи.

Задача №1. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что минимальный размер оплаты труда в стране устанавливается федеральным законом, а ч. 2 ст. 39 указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Подлежат ли названные законы или законы о внесении изменений и дополнений в них обязательному рассмотрению Советом Федерации?

Задача №2. В Совет Федерации 15 февраля 2000 года поступил принятый Госдумой федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации данный закон не рассмотрел, председатель Государственной Думы принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России. Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом Государственной Думы. Кто прав?

Задача №3. В период обсуждения проекта федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» одной из фракций палаты было предложено установить шестимесячный срок одобрения (неодобрения) конституционных поправок При этом факт не рассмотрения поправок было предложено расценивать как одобрение поправок. Правомерно и возможна ли реализация данного предложения?

Темы рефератов:

- Лоббизм в правотворческой деятельности

- Зарубежный опыт законодательной техники

- Правотворческий процесс за рубежом