Глава 1, Понятие, предмет, система исполнительного производства

19

Порядок осуществления принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем в Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Причем в целях повышения эффективности и установления дополнительных гарантий законности в исполнительном производстве деятельность судебного пристава-исполнителя имеет особую юридическую форму.

В юридической науке было высказано справедливое мнение, что под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата,1 а также то, что процессуально-правового регулирования требуют, прежде всего, такие случаи правоприменения, ко­торые состоят из множества действий и отношений.2

Эти положения позволяют использовать термин «процессуальная форма» для характеристики деятельности не только органов правосудия, но и для характеристики процессуальной деятельности всех органов государства, их должностных лиц, в том числе и судебного пристава-исполнителя.3

В частности, судебный пристав-исполнитель добивается совершения того действия, которое предусмотрено правовой нормой, но не было совершено обязанным лицом. Это означает, что он применяет материально-правовые нормы, приводит механизм реализации юрисдикционного акта в соответствие с предписаниями норм Закона «Об исполнительном производстве», устанавливающего общую процедуру их реализаций, вводит особые меры принудительного исполнения, возбуждает исполнительное производство, предоставляет должнику срок для добровольного исполнения, т. е. применяет процессуальные нормы. Однако деятельность судебного пристава-исполнителя по применению процессуально-правовых норм является, в отличие от суда, принудительно-исполнительной, а не пра-воразрешительной.

1 См.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.: Юри­

дическая литература, 1976. С. 13.

2 См.: Шагиева Р. В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в со­

циалистическом обществе. Казань, 1986. С. 16.

3 См.: ВалеевД. X. Процессуальная форма в исполнительном производстве//

Ученые записки Казанского государственного университета. Юридические

науки. Т. 142. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2002. С. 72-75.

20__________________ Раздел I. Общие положения исполнительного производства

Процессуальная форма характерна для всех процессуальных отраслей права. Однако наиболее исследован этот вопрос в науке гражданского процессуального права.1

Среди характерных черт гражданской процессуальной формы обычно выделяют следующие: порядок рассмотрения и разрешения судебных дел заранее определен нормами процессуального права; заинтересованные в исходе дела лица пользуются правом участвовать на судебном заседании при разбирательстве дела и отстаивать свои права и интересы; решение суда по делу должно быть основано на фактах, установленных на судебном заседании при помощи доказательств, и соответствовать закону.

Проводятся исследования и в области арбитражной процессуальной формы, под которой понимается нормативно устанавливаемый порядок осуществления правосудия, выработанный на основе обобщения огромного опыта правоприменения.2

При анализе процессуальной формы исполнительного производства следует учитывать те достижения, которые имеются в данной сфере. По мнению профессора К. И. Комиссарова, гражданской процессуальной форме свойственны следующие признаки: нормативность, непререкаемость, системность и универсальность.3 Исполнительная процессуальная форма также отвечает перечисленным признакам.

Нормативность исполнительной процессуальной формы выражается в том, что существующий Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения юрисдикционных актов (ст. 1 Закона «Об исполнительном производстве»).

Законодательным актом, имеющим высшую юридическую силу и определяющим общие положения, является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. В частности, по Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это означает, что устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защи-

1 См.: Комиссаров К. И. Последовательно прогрессивное развитие совет­

ского гражданского процессуального права // Проблемы действия и совер­

шенствования советского гражданского процессуального права. Свердловск,

1982; Рассахатская Н. А. Гражданская процессуальная форма. Саратов, 1998.

2 См.: Арбитражный процесс/Под ред. В. В. Яркова. М.: Юристъ, 1998.

С. 21-22.

3 См.: Комиссаров К. И. Указ. соч. С. 5.