Глава 3. Общие правила применения мер принуждения к должнику

135

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»1 действие п. 3 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 г.

Для определения сущности исполнительского сбора необходимо учитывать постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по смыслу ст. 81 указанного закона во взаимосвязи с его ст. 1, 7, 9, 44, 45, 77,84,85 и 87». Предусмотренная в данной статье сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т. е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий). Эта мера представляет собой санкцию штрафного характера, т. е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В отмеченном постановлении Конституционного Суда РФ отмечается, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции:2 он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

'СЗ РФ. 2002. №52. Ст. 5132.

2 Полагаем все же, что необходимо говорить о признаках процессуальной ответственности.

136__________________ Раздел I. Общие положения исполнительного производства

Взыскание исполнительского сбора оформляется постановлением, которое выносится при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю. Последующие предъявления к исполнению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю исполнительским сбором не облагаются (п. 2 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве»).

Если же исполнительное производство прекратится ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику.

В п. 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» закреплено достаточно спорное положение, находящееся в противоречии с другими нормами закона, согласно которому постановление о взыскании исполнительского сбора выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или о взыскании исполнительского сбора может быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Отмеченное правило, вопреки принципу диспозитивности, практически не оставляет должнику возможности добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, и избежать взыскания исполнительского сбора.

Расходы по совершению исполнительных действий — это затраченные на организацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 2 ст. 82 Закона «Об исполнительном производстве», к расходам по совершению исполнительных действий относятся средства, затраченные на:

• перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

• оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий;

• перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм;

• розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду;

• другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.