Глава 1. Понятие, предмет, система исполнительного производства_________ 61

ственного принуждения к должнику, обжалование действий судебного пристава-исполнителя. На каждой из указанных стадий нормы исполнительного производства имеют разную эффективность, так как не всегда достигается тот фактический результат, который был заложен законодателем.

Полностью соглашаясь с тем, что проблема факторов эффективности многопланова, можно сделать вывод о возможности классификации по различным основаниям (критериям). Обобщая существующие взгляды, можно говорить о том, что для классификации условий (факторов) эффективности норм могут быть предложены следующие критерии:

• характер воздействия рассматриваемого фактора (положительный или отрицательный);

• содержание анализируемых факторов: социально-экономические, политические, научно-технические, естественно-географические, социально-психологические,идеологические;

• степень объективизации: объективные и субъективные факторы;

область действия: общие и конкретные факторы (например, обстоятельства, относящиеся к системе права в целом или к отдельным отраслям, институтам права);

• правовые и неправовые, социальные факторы; источник проис­

хождения: международные и внутригосударственные.1

Рассмотрим наиболее типичные и главные факторы эффективности процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве: совершенство законодательства; совершенство пра­воприменительной деятельности. Отмеченные факторы имеют непосредственную связь с элементами механизма правового регулирования, поскольку являются идеальными целями законодателя.

Совершенство законодательства означает соответствие принимаемых правовых норм тем общим и конкретным социально-экономическим, идеологическим, культурно-психологическим и организационным условиям, в которых они будут действовать в соответствии с Целями развития законодательства, на основе объективных потребностей общества.2

1 Мингазов Л. X. Эффективность норм международного права. Теоретиче­

ские проблемы. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1999. С. 112.

2 Эффективность правовых норм. С. 80-81.

62__________________ Раздел I. Общие положения исполнительного производства

Применительно к исполнительному производству большое значение имеет совершенство юридической техники, поскольку законодательство об исполнительном производстве активно развивается.

Законодательство об исполнительном производстве в последнее время подверглось значительным изменениям. Законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» устанавливают новые правила исполнения, обновленной выглядит сама система органов принудительного исполнения. Существовавшие ранее нормы исполнительного производства — раздел V ГПК РСФСР 1964 г., Инструкция об исполнительном производстве 1985 г. — не применяются. Все эти обстоятельства приводят к тому, что эффективность норм исполнительного производства в большой степени зависит от того, насколько точны юридические формулировки, их логическая связь, правильная терминология. Поэтому эффективность норм исполнительного производства напрямую связана с совершенством юридической техники.

В нашем случае действует следующее правило: чем выше уровень юридической техники, тем выше уровень эффективности норм исполнительного производства, а показатели фактического результата имеют наибольшее совпадение с теми целями, для достижения которых нормы об исполнительном производстве были приняты.

Сама сущность такой правовой категории, как «юридическая техника», достаточно многообразна. В связи с этим согласимся с тем, что юридическая техника есть широкая многоаспектная категория для выражения: 1) прикладных аспектов профессиональной юридической деятельности; 2) формально-структурных аспектов теории права, а также действующего права; 3) степени совершенствования формы структуры и языка права.1

Последний из указанных аспектов наиболее часто используется для характеристики категории «юридическая техника». В этом смысле наукой выработаны также определенные правила юридической техники: конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования; логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой; отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства; краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу и др. Если законодательство об исполнительном производ-

1 См.: Муромцев Г. И. Юридическая техника (некоторые теоретические ас-пекты)//Правоведение. 2000. № 1. С. 20.

Гпява 1- Понятие, предмет, система исполнительного производства________ 63

стве будет отвечать указанным требованиям, эффективность его норм повысится как в целом, так и применительно к отдельным стадиям исполнительного производства.

Однако на практике несовершенство юридической техники может привести к достаточно сложным правовым ситуациям, не имеющим однозначного решения. Например, известно, что закон предъявляет определенные требования к форме и содержанию искового заявления (ст. 131, 132 ГПК РФ). Среди прочих в заявлении должно быть указано наименование истца, ответчика, их местожительство или, если истцом, ответчиком является юридическое лицо, их местонахождение (п. 2,3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 29 ГПК РФ иск к ответчику, местожительство которого неизвестно, может быть предъявлен по местонахождению его имущества или по последнему известному местожительству. В этом случае в исковом заявлении указывается местонахождение имущества или известное последнее местожительство ответчика. После рассмотрения дела суд, согласно ст. 194 ГПК РФ, выносит решение, которое в последующем приводится в исполнение (ст. 210 ГПК РФ). По общему правилу, после вступления решения в законную силу судом взыскателю выдается исполнительный лист (ст. 428 ГПК РФ). Сейчас в ГПК РФ отсутствуют какие-либо нормы, регулирующие вопрос о содержании исполнительного листа. Следовательно, необходимо руководствоваться общими положениями ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве».

В п. 4 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» закрепляется, что в исполнительном документе обязательно должны быть указаны наименование взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их местожительство, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы. Возникает правовое противоречие — ГПК РФ предусматривает возможность рассмотрения дела в отсутствие ответчика, даже если неизвестно его местожительство, нахождение, дата и место рождения, место его работы. Исполнительный лист, выдаваемый при этом, не содержит названных реквизитов, в нем указываются местонахождение имущества или известное последнее местожительство ответчика. Однако судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве», возвращает исполнительный документ в трехдневный срок в суд, как не соответствующий предъявляемым требованиям (п. 1 ст. 10 Закона «Об исполнительном производстве»). Формально он прав, так как по общему правилу, если должником является физическое лицо, то исполнитель-

64__________________ Раздел 1. Общие положения исполнительного производства

ные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или местонахождению его имущества (п. 1 ст. 11 Закона «Об исполнительном производстве»). Поэтому если в исполнительном листе указано последнее известное местожительство должника, то исполнить такой исполнительный документ не представляется возможным или затруднительно. Этим ставятся под сомнение соответствующие нормы ГПК РФ.

Таким образом, несовершенство юридической техники привело к правовой коллизии системы гражданского процессуального законодательства и системы законодательства об исполнительном производстве.

Совершенство правоприменительной деятельности, в отличие от совершенства законодательства, характеризует динамическую (практическую) сторону категории эффективности.

Правоприменение призвано удовлетворить практические потребности в организации или надлежащем функционировании конкретных общественных отношений.

Совершенное законодательство лишь устанавливает идеальную модель поведения, однако на практике не всегда удается достичь полного применения той или иной нормы. Поэтому не менее важно добиться совершенства в правоприменительной деятельности.

На совершенство правоприменительной деятельности оказывают влияние различные обстоятельства.

Во-первых, имеется обратная связь — на правоприменение существенно влияет совершенство законодательства. Если требования правовых норм заранее невыполнимы ввиду своего «некачественного» содержания, то норма права либо вообще не применяется, либо применяется ограниченно, с искажением тех целей, для достижения которых она была предусмотрена. Например, в п. 1 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность взыскания с должника исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения. Этот срок, согласно п. 3 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве», не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Отмеченное правило призвано стимулировать должника к добровольному исполнению требований исполнительного документа — эта цель преследовалась законодателем при установлении данной нормы. Однако иные нормы Закона «Об исполнительном производстве» искажают эффективность данного правила. Так, согласно п. 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве», постановление о взыскании исполнительского сбора