Глава 3. Общие правила применения мер принуждения к должнику

143

суальным законодательством Российской Федерации, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о вос­становлении работника по день исполнения исполнительного документа. В последующем, в порядке регресса возможна защита прав организаций при неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника; ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм (в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации), может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 93 Закона «Об исполнительном производстве»).

Анализируя гражданское законодательство, можно выявить определенные меры гражданско-правовой ответственности, которые могли бы быть эффективны в исполнительном производстве. Под мерами ответ­ственности гражданское законодательство указывает возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восста­новления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Возмещение убытков возможно, в частности, в результате причинения вреда судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям во время совершения действий по исполнению исполнительного документа. В Законе «Об исполнительном производстве» по этому вопросу имеется норма (п. 2 ст. 90), прямо отсылающая к соответствующему гражданскому законодательству Российской Федерации. Такой нормой является ст. 16 ГК РФ, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государ­ственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов (в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления), подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (более подробно о возмещении вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем, см. § 2 главы 3 данного издания).

Рассмотренный выше пример — не единственный случай реализации гражданско-правовой ответственности в исполнительном производстве.

144__________________ Раздел I. Общие положения исполнительного производства

Следует согласиться с тем, что существующее законодательство об исполнительном производстве несовершенно и не устанавливает санкций за фактически бесплатное использование чужих средств.1 Поэтому возникает необходимость применения общих положений гражданского права об ответственности за нарушение обязательств.

В случае неисполнения исполнительного документа, по которому должник обязан передать взыскателю определенные денежные средства, предусмотрена ответственность за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо необоснованного получения или сбережения за счет другого лица: подлежат уплате проценты на сумму этих средств (ст. 395 ГК РФ). В соответствии с указанной нормой, размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо — в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами осуществляется в судебном порядке (суд общей юрисдикции или арбитражный суд) по общим правилам. Хотя в литературе встречаются высказывания о необходимости установления «упрощенного» порядка взыскания процентов путем вынесения судом (арбитражным судом) по месту нахождения судебного пристава-исполнителя определения и выдаче исполнительного документа на взыскание с должника соответствующих денежных сумм.

Дисциплинарная ответственность наступает в исполнительном производстве вследствие совершения дисциплинарных проступков судебным приставом-исполнителем.

Как уже ранее отмечалось, в соответствии с Законом «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель является государственным служащим. Поэтому и вопрос о его дисциплинарной ответственности должен рассматриваться с учетом отмеченного выше обстоятельства.

Общим для всех государственных служащих нормативным актом является Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»,2 большое значение имеет также подзаконный нормативный акт — Указ Президента РФ от

1 Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство. М.: Го­

родец, 2002. С. 105 (автор § 2 главы 3 — И. Б. Морозова).

2 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государ­

ственной службы Российской Федерации» (с изм. от 18 февраля 1999 г.)//СЗ

РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 (СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 974).