Создание крф 1993г.

Идея разработки нового текста Конституции была провозглашена уже на I-ом СНД РСФСР. Те шаги по реформе советской конституции объективно были недостаточны, т.к. реформируются сами основы организации власти, требуется новый текст конституции. Была создана Конституционная комиссия. Существовало множество проектов конституции. И основной вопрос был: какова дб форма правления. СНД и комиссия не была настроена на усиление президентской власти. Конституционный кризис, вылившийся в сентябре 1993 в Указ Президента РФ от 21.09.1993 №1400 «О поэтапной конституционной реформе». Этим указом распускался СНД и ВС. Еще раньше указом Президента от 20.05.1993 № 718 было созвано Конституционное совещание, которое приступило к работе. Привлечены были и представители общественных объединений, и представители регионов, и представители научных, профессиональных сообществ. Конституционное совещание использовало в том числе и тот текст, что был наработан Конституционной комиссией. Период поэтапной конституционной реформы состоял в проведении выборов и принятии новой конституции. А нормы по проведению выборов и принятию конституции устанавливались указами Президента (Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633: назначение всенародного голосования по проекту Конституции РФ на 12.12.1993).

Свойства и функции конституции.

Свойства – сущностные признаки. Свойства квалифицируются по тем главным сферам, в которых признаки реализуются.

Юридические свойства – характеризуют КРФ как особый нормативный акт.

1.Верховенство – ст.4ч.2, ст.15ч.1. с ней должны сообразовываться все действия и все акты, все должны соблюдать КРФ, высшая юридическая сила.

2.Учредительный характер – особый предмет и принципы, которые закрепляются в тексте конституции – само содержание имеет учредительный характер. Эти предписания – это первоосновы. Учреждение нового конституционного порядка: новые конституционные принципы, основы конституционного строя, новые конституционно-правовые институты (институт прав и свобод человека и гражданина, система ОГВ – парламент в таком виде, УПЧ – учреждаются именно через КРФ. Конституционное Собрание еще предстоит учредить, а основа - КРФ), основы организации соответствующих элементов системы органов. КРФ дает начало для обновления правовой системы(заключительные и переходные положения содержат посылы к обновлению законодательства). Те положения, те акты, те элементы нормативно-правовой системы, которые действовали на момент принятия КРФ, должны применяться лишь в той части, в какой КРФ они не противоречат. Некоторые сферы были сохранены в доконституционном виде с условием их реформирования (уголовно-процессуальное законодательство). Т.е. до приведения в соответствие существовала возможность его применения в том виде, в каком оно существовало на этапе принятия КРФ. Учредительность проявляется и в самой форме ее принятия. Конституцию принимает субъект, обладающий учредительной властью (многонациональный народ РФ).

3.Непосредственность действия (прямое действие) – это вовсе не означает игнорирование положений КРФ, в которых говорится, что они требуют конкретизации в законодательстве. Конкретизация никак не противоречит идее прямого действия Конституции. Некоторые положения же не нуждаются в такой конкретизации, и тогда КРФ применяется напрямую. Когда есть этот конкретизирующий закон, он должен рассматриваться судом с учетом конституционных положений. Если обнаруживается противоречие закона Конституции, суд должен приостановить дело и обратиться с запросом в КС РФ. Обычный суд не может решить вопрос о конституционности закона. Суд, рассматривая конкретное дело, усматривает несоответствия и реагирует на них конституционным способом, т.е. обращается в КС РФ.

На этот счет есть 2 постановления: Постановление Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами КРФ при осуществлении правосудия» от 31.10.1995г. (оно содержит целый ряд противоречивых положений, можно прийти к парадоксальным выводам, что суд должен применить Конституцию, когда обнаруживает противоречие ей закона, игнорируя закон) и Постановление КС РФ от 16.07.1998 «О толковании положений статей 125,126,127» (нормоконтролем конечно занимаются все суды (соответствие нижестоящих вышестоящему), но вопрос о конституционности закона решает только КС РФ) . Постановление Пленума ВС РФ необходимо читать с учетом правовых позиций КС РФ. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправе непосредственно применять Конституцию, но только в случае, когда она подлежит применению для решения конкретного дела, т.е. когда отсутствуют законы, регулирующие данную сферу ОО, а КРФ дает такое решение (ряд дел, связанных с применением положения о праве на альтернативную гражданскую службу – до тех пор, пока не был принят ФЗ).

4.Нормативность – преамбула как вводные положения КРФ – имеют ли нормативный характер (дискуссия), сейчас это признается. Другой вопрос, каково значение этих норм и в чем их особенности. Когда говорим о нормативности конституции, необходимо учитывать особенности характеристик норм. Прежде всего конституционные тексты отличаются общими нормами, предлагающими некие общие положения характеристики признаков государства, власти, взаимодействия государства, общества и человека. Общие нормы также характеризуются как ПН. В практике КС это особенно заметно, когда суд, оценивая конституционность тех или иных положений, привлекает общие нормы, толкуя содержание рассматриваемых норм в т.ч., например, в контексте преамбулы.

5.Универсальность – КПН охватывают в своем регулировании все сферы общественных отношений, хотя бы в их основе.

6.Стабильность – насколько устойчива КРФ как нормативный акт. Уже в силу того широкого предмета, который она имеет, можно предположить, что предмет не будет столь изменчивым. И в силу устойчивости самого предмета регулирования и принципов, которые лежат в основе конституционного строительства, предполагается устойчивость самого текста, т.е. относительная неизменность положений конституции. Гарантируется эта стабильность особым порядком внесения изменений. Есть некое ядро, которое является неизменным, потому что его составляют те принципы конституционализма, которые должны воплощаться в жизнь. Во многом эта стабильность предопределена программным характером КРФ.

Политические свойства – определяют реализацию в политической сфере. Конституция всегда имеет политическое содержание, поскольку посвящена устройству власти.

Различаются в зависимости от устанавливаемого политического режима и его соотношения с реальными политическими отношениями:

Демократизм или антидемократизм

Фиктивность или реальность – насколько сильно расходится реальная политическая картина с провозглашенной. Государство и власть ориентируются на эти принципы и пытаются им соответствовать.

Идеологические свойства – реализуется идеологическая функция КРФ. КРФ как теоретический документ, в котором воплощаются определенные представления об устройстве общества и государства. Вот почему расхождение между фактической и юридической конституциями неизбежно, ведь Конституция представляет определенную идеологию, а эти идеальные принципы все равно будут выглядеть иначе, чем в реальной жизни.

Либеральная государственно-правовая доктрина с учетом опыта современного конституционализма

Программность – всегда определенная программа (совокупность представлений о том, как должно быть устроено государство и власть, их взаимоотношения с общественными институтами). Это цели и ориентиры для законодателя и правоприменителя.

Преемственность – каждое новое поколение конституций вбирает в себя опыт предшествующих поколений, как в рамках всего конституционного процесса, как и собственный опыт конституционного развития(институт конституционной ответственности граждан, социальное государство).