27.09.2011 Тема 2. Конституционное развитие России. Общие черты советских конституций.

1)Марксистско-ленинская теория сущности конституции; идеология научного коммунизма;

2)Классовый характер социальной основы – сначала рабочие, потом трудящиеся, потом советский народ

3)Советский характер политической основы – в течение всего этого периода в качестве органов государственной власти выступали Советы. Советы представляли собой единые ОГВ. Собирались на сессии. Вся власть принадлежала Советам без разделения властей. Советы отражали партийную линию, партийное руководство влияло на их состав. Советы формально провозглашались единственными и полновластными ОГВ. Императивный мандат – связанность делегатов наказами и поручениями избирателями, несут ответственность, могут быть отозваны. В основном депутаты не работали в Советах на постоянной основе, после заседания возвращались на свое рабочее место. Непрофессиональный характер деятельности. Исполнительные комитеты – органы Советов, которые действовали на постоянной основе, исполняли те решения, которые принимались на разных уровнях Советов. Советы представляли собой иерархическую систему. Исполкомы находились в двойном подчинении – подчинялись Совету своего уровня и вышестоящему исполкому вышестоящего Совета.

4)Руководящая роль коммунистической партии; отрицание идеологического и политического плюрализма – единую идеологию и политическую линию разрабатывала партия.

5)Отождествление государства и общества, государственного и общественного интереса; подчинение личного интереса общественному; индивид производен от общества, а не общество от индивида

6)Марксистско-ленинская теория личности, ее прав и обязанностей – категория обязанностей разрабатывается очень серьезно. Личность всегда является элементом общества, рассматривается в контексте социальных отношений, личности вне общества не существует. Понятия человек в советских Конституциях мы не найдем. Только личность и гражданин. доминирование государства в отношениях с личностью. Раз уж личность немыслима вне общества, а если общества мы отождествляем с государством, выводим, что личность немыслима без государства. И естественно личность должна нести обязанности по отношению к государству, прав без обязанностей не существует.

7)Государственная собственность как экономическая основа; приоритет государственной собственности над иными формами собственности, нет равенства форм собственностей. Иные формы собственности производны от государственной. Корпоративная собственность менее распространена. Частной вообще нет уже в первой конституции. Есть личная собственность как вторичная и производная от государственной. Личность получает некий доход, какой она использует для приобретения предметов потребления, которые и составляют личную собственность. Командно-административная организация экономики.

Переходный период от советских конституций к Конституции 1993 г.

1)1988-1989 гг.: Реформа избирательного права (принцип альтернативных выборов народных депутатов) и реформа Советов (реализация принципа полновластия Советов на общесоюзном и общероссийском уровнях путем сочетания идеи широкого социального представительства /Съезд народных депутатов/ и идеи парламентаризма /постоянно действующий Верховный Совет/). Конституционная демократизация. Идея – вернуть полновластие Советов. Власть, по сути, была узурпирована компартией и исполнительными органами (Советы не работали на профессиональной основе). Идея СНД – представляет широкие социальные слои. Идея – вернуться к делегированию от разных социальных групп, коллективов, общественных организаций. СНД формировал ВС. Таким образом, хотели уйти от непрофессиональной деятельности законодательных органов. ВС как прообраз парламента. Его деятельность дб строиться на основе постоянных заседаний с перерывами на каникулы.

2)1989-1990 гг.: «парад суверенитетов» союзных республик; Декларация о суверенитете РФ 12.06.1990, положения о том, что республики суверенны, были реализованы. Демократические движения во всех сферах.

3)8.12.1991 – распад СССР, Договор о создании СНГ

4)1991-1992 гг. – конституционная реформа в РФ:

- введение и развитие института Президента РФ как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (первоначально) – изменение самого построения исполнительной власти, ее, по сути, самостоятельное существование, говорит о том, что начинает реализовываться принцип разделения властей, а он не согласуется с принципом полновластия Советов. Конфликт между провозглашенным полновластием СНД и ВС и введением самостоятельной ветви исполнительной власти с другой стороны

- переход к принципу единоначалия в руководстве исполнительными органами на местах. Местные администрации и главы администрации. Или администрации субъектов и их главы. Опять конфликт, т.к. на местах также были малые Советы

- отказ от руководящей роли компартии; прекращение деятельности ее организационных структур в органах и организациях; учреждение принципа политического плюрализма

- провозглашение приоритета прав и свобод человека и гражданина: Декларация от 22.11.1991 – естественно-правовая концепция

- признание частной собственности; многообразия и равенства форм собственности;

- федеративная реформа: Федеративный договор от 31.03.1992 – признал статус субъекта Федерации не только за республиками или автономными образованиями, но и краями, областями и городами федерального значения.

- оформление функции судебного конституционного контроля: учреждение Конституционного Суда РФ – специального института охраны Конституции, обеспечивающий ее верховенство и прямое действие – 1991г.

- организация низового уровня публичной власти на началах местного самоуправления (Закон РСФСР от 6.07.1991) – элементы самоорганизации. Пока МС не рассматривается как отделенное от ГВ.

- отказ от характеристики Российского государства как советского и социалистического - либеральная демократия

западного образца, федеративное правовое государство