Внешние основы конституционного строя.

Характеризуют взаимоотношение государства с иными конституционно-правовыми институтами.

А) Основы правового положения человека, гражданина в обществе и государстве

Б) Основы взаимодействия государства с общественными институтами;

В) Основы, отражающие соотношение государства, государственной власти и права, правовой системы

Основы правового положения человека, гражданина

Содержание принципов: характеристика статуса человека и гражданина, отношение государства к правм, свободам и институту гражданства, разница между человеком и гражданином. Гражданства как право и как элемент статуса государства.

- принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ);

- принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина со стороны государства (ст.2 Конституции РФ);

- принцип единства и равенства гражданства Российской Федерации независимо от оснований приобретения (ч.1 ст.6 Конституции РФ);

- принцип равенства конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на ее территории (ч.2 ст.6 Конституции РФ);

- принцип недопустимости лишения гражданина РФ его гражданства или права изменить гражданство Российской Федерации (ч.3 ст.6 Конституции РФ)

Основы взаимодействия государства с различными общественными институтами

1) Экономические основы

2) Социальные основы

3) Политические основы

4) Идеологические основы

Экономические основы:

1.Единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст.8 ч.1 Конституции РФ): свободное функционирование экономических отношений на всей территории государства. Рассматривая эту основу, необходимо иметь в виду, что акцент сделан на отсутствии внутренних границ, но это не значит, что экономическое пространство может быть ограничено территорией только одного государства, только РФ. Если определенные суверенные права будут передаваться межгосударственным объединениям, то вполне возможно и расширение экономического пространства. РФ как член ЕвроЗЭС.

2.Поддержка конкуренции (ст.8 ч.1 Конституции РФ). Из этой основы вытекает особая роль государства в экономических отношениях. Даже в тех исключительных случаях, когда государство выступает непосредственно субъектом экономической деятельности, принцип поддержки конкуренции не должен нарушаться. ФЗ «О защите конкуренции». В нем достаточно много положений, связанных с участием государства в экономических отношениях. Государство, являясь одновременно и властвующим субъектом, и непосредственным участником гражданского оборота, в этой двоякой роли заведомо входит в противоречие с принципом свободы и защиты конкуренции, т.к предполагается неравное положение субъектов в данных отношениях. В этой связи очень важно ограничить участие государства в экономической деятельности и установить жесткие правила для случаев участия.

Если государство создает хозяйствующие субъекты(учреждения и предприятия), то, вроде бы, и здесь возникает некая угроза. Государство не должно устанавливать каких-либо приоритетов для их деятельности, они равным образом участвуют в экономических отношениях. И в этом случае есть определенные ограничения участия таких субъектов, они связаны с целями создания учреждений и предприятий, т.е. целевой характер предполагает и специальную правосубъектность таких лиц.

Недопустимость совмещения функций ОГВ и функций хозяйствующих субъектов. Но, достаточно много оговорок и исключений.

Статус органов власти.

По сути, они вообще не должны участвовать самостоятельно в гражданском обороте, а должны выступать от имени государства. Но, ОГВ и ОМС имеют статус ЮЛ, причем для некоторых это даже обязательное составляющее статуса. Учитывая, что у нас нет дифференциации ЮЛ на ЮЛ частного и публичного права, все оцениваются как ЮЛ в ГК РФ. ОГВ, ОМС – казенные учреждения, их возможное участие в гражданском обороте сужено. Но, часто возникают столкновения собственного и представительского статуса. Сам – ЮЛ, плюс представляет интересы другого субъекта гражданских отношений, не являющегося ЮЛ.

3.Свобода экономической деятельности (ст.8 ч.1 КРФ);

Гарантии:

1.Ограничения для экономической деятельности государства (ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»): - недопустимость совмещения функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов;

- недопустимость издания актов, совершения действий, ограничивающих конкуренцию

2.Множественность и равенство форм собственности (ст.8 ч.2 Конституции РФ) – равная защита. Хотя, даже глядя на главу вторую, мы видим, что гарантии неприкосновенности и защиты распространяются на ЧС. Несмотря на провозглашение равенства, есть определенная разница в правовом режиме. Наличие государственной или муниципальной собственности является признаком конституционного статуса публичного субъекта. Государственная и муниципальная собственность может быть только целевого назначения, т.е. в собственности этих субъектов могут находиться объекты, необходимые для реализации определенных функций, возложенных на государство и МО.

Правовой режим различных форм собственности различается.

Внутри государственной формы собственности выделяется 2 вида: государственная собственность РФ и государственная собственность субъектов РФ.

3.Признание земли и других природных ресурсов в качестве объектов всех форм собственности (ч.2 ст.9 Конституции РФ), как публичной, так и частной.

Этот вид объектов нельзя характеризовать только с позиции отношений собственности. Конечно, это основа экономической деятельности. Но, это и основа жизнедеятельности, национальное достояние. Важнейшая функция природных ресурсов – социальная (ч.1. ст.9). т.е. они не могут быть так однозначно отнесены к экономическим основам.

Модели государства в зависимости от его роли в экономике: либеральные подходы (рыночная сфера на саморегулировании, максимально передает эти функции саморегулирующимся организациям) и этатисткие (оставляет за собой рычаги регулирования, хотя и допускает, в том числе через передачу таких полномочий другим субъектам, их участие, но под своим контролем (контрольные механизмы). Итоговую ответственность несет государство, оно же выступает гарантом экономической стабильности.