Принцип демократического государства.

Конституционное государство всегда демократическое. Это признак конституционных государств – провозглашение принципа демократической государственности.

Этот принцип характеризует государство как таковое, способ осуществления власти в нем с одной стороны и с другой – связь между государством и обществом. Государство и его органы получают свои полномочия от народа. Источник власти – многонациональный народ. Многонациональный народ – это социальная общность, которая включает в себя различные культурно-этнические общности (национальности, нации, даже народы). Многонациональный народ в преамбуле: признак исторический (соединен общей судьбой на своей земле), культурно-этнический (основанный на принципах равноправия и самоопределения народов).

КРФ оперирует не только понятием многонациональный народ, но и национальное меньшинство, коренной малочисленный народ, народы РФ. Эти элементы – тоже части многонационального народа.

Этот принцип рассматривается с двух сторон:

1) демократический способ осуществления власти - демократическое государство: акцент на власти, откуда берутся полномочия у органов власти, каковы основы его формирования и замещения должности – внутренняя характеристика власти

2) характеристика власти через источник – народовластие: акцент на народе как источнике власти, характеризуем то, как народ влияет на власть – внешняя характеристика власти

Народный суверенитет – та основа, через которую характеризуется народовластие.

Теория народного суверенитета Ж.Ж.Руссо: носителем общей воли, в которую объединяется совокупность частных воль, является народ.

Само понятие народа как источника власти важно для характеристики суверенитета во всех аспектах, т.е. с точки зрения источника власти и с точки зрения того, как сама власть характеризуется. Национальный и государственный суверенитет.

До возникновения теории народного суверенитета суверенную волю народа воплощал монарх. Теперь на народ перенесена роль суверена, теперь сложнее реализовать эту совокупность воль в единой воле. Каким образом соединить единую волю в воле народа? Сам народ может провести эту волю только через государство и закон. Народный суверенитет и народовластие еще не означают, что вся власть будет непосредственно осуществляться только народом. Предполагается, что власть осуществляется от имени народа и в его интересах! Абсолютной власти народ не имеет!

Народовластие должно учитывать и другие конституционные основы: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, существование правового государства, верховенство закона. Закон таким образом связывает всех.

Народовластие тоже неоднородно. Его осуществление возможно в формах непосредственной (прямой) и представительной демократии, эти формы могут конкурировать и вступать в противоречие. Казусы: какой форме отдать предпочтение.

Важной гарантией является недопустимость присвоения или захвата власти. Источником является народ, значит, никакой другой субъект не может присвоить себе власть (ч.4 ст.3). Захват власти и присвоение властных полномочий преследуется по ФЗ, однако КРФ не провозглашает права народа на восстание в случае такого неконституционного захвата власти. Для сравнения: в основном законе Германии закреплено право народа на предотвращение неконституционного устранения конституционного порядка. Конечно, это крайняя форма, если иным способом невозможно предотвратить неконституционную ситуацию. В РФ: такой крайней формы не предусмотрели, но в ФЗ предусмотрены определенные составы преступлений (в УК РФ).

Ст. 3 п.2 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМС.

ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ.

А. формы непосредственного осуществления народом власти: народ выразил волю, и решение принято; решение принимается без какого-либо дополнительного участия со стороны других лиц. Каждый действует лично. Прямое волеизъявление населения. Участие народа имеет определяющее значение для принятия решения. Не требуется дополнительного участия со стороны иных субъектов и органов.

-свободные выборы;

-референдум;

-отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления – это еще и мера конституционно-правовой ответственности, санкция, основание которой – конституционный деликт

-голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципального образования;

-сход;

-иные формы, не противоречащие Конституции и законам – по сути, можно использовать другие формы прямого волеизъявления. Это можно предусмотреть в законах субъектов, в уставах МО. Проявление принципа народовластия – формы возможны иные, если они будут предусмотрены законом.

Ст.3 ч.3 Референдум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа. Именно они выделены отдельно, т.к. это всеохватывающая форма, они могут осуществляться на всех уровнях публичной власти. Имеют всеобъемлющий и решающий характер. Решение принимается обязательное для исполнения, окончательное, не требующее какого-либо подтверждения. Решение народа порождает правовые последствия.

Разница между референдумами и выборами:

1.На выборы никогда не будет вынесен вопрос, подлежащий решению на референдуме, и обратно. Совершенно разные виды властных решений.

2.Отличаются процедуры проведения выборов. Несмотря на сходство в том, что участвуют в голосовании граждане, обладающие активным избирательным правом.

Особенности остальных форм: не названы в КРФ, не являются всеобъемлющими, применяются на местном уровне, это формы непосредственного осуществления народом МС.

Проблема применения такой формы прямой демократии, как отзыва: является отражением выборов. Основанием может служить только правонарушение, подтвержденное судом. Проблема в том, чтобы не противопоставлять выборы и отзыв, а рассматривать отзыв как соразмерный противовес выборам. Поэтому отзыв всегда жестко ограничен не только тем, что он возможен лишь на основании правонарушения, установленного законом, и с соблюдением установленных процедур, в т.ч. судебных, но и тем, что так же необходимо народное голосование. Каким числом голосов лицо может быть отозвано? КС все эти условия сформулировал. Во-первых, обязательное обеспечение участия самого отзываемого лица во всех процедурах, предоставление на каждом этапе ему права высказаться по поводу процедуры. Во-вторых, при установлении числа голосов, необходимых для отзыва, это число не может быть меньше того минимума голосов, которое должно быть отдано за лицо для того, чтобы оно было избрано.

Проблема: пропорциональная система предполагает практически невозможность применения отзыва. Выборы осуществляются через представительные формы. Формируется список партией. Кто будет включен (исключен) – решает партия. Отзыв из списка осуществляет партия. Т.е., когда орган сформирован по пропорциональной или смешанной системе, отзыв не применяется.

Сход: применяется по законодательству о местном самоуправлении и только в тех МО, в которых население не превышает 100 человек, обладающих активным избирательным правом. В таких случаях сход осуществляет функции представительного органа, т.е. осуществляет властные решения. В этом и разница между сходом и собранием: на собрании не принимаются властные решения. 131-ФЗ «Об общих принципах организации МС».

Б. формы непосредственного участия народа в осуществлении власти. Народ высказывает мнение, но решения принимаются другими субъектами; консультативные формы; народ выражает волю, она определенным образом учитывает при принятии решения, а может, и не учитывается, тем не менее, решение остается за ОГВ или ОМС.

-элемент законодательной процедуры – правотворческая инициатива граждан – группа граждан может выступить с инициативой принятия решения на местном уровне и на уровне субъекта. Народная инициатива на уровне федерации недопустима. И даже внесение проекта решения или проекта закона – это возможно, когда в законе или уставе(конституции) существует соответствующее положение о том, как население может выразить такую инициативу. Четкость процедуры, сколько граждан должны поддержать такой проект, чтобы он был рассмотрен в законодательном органе – петиционная форма. Правовые последствия: если инициатива выражена по форме, вопрос должен быть обязательно рассмотрен законодательным (представительным) органом. Но не обязательно одобрен. Поэтому это лишь участие, а не осуществление.

-территориальное общественное самоуправление – МС. речь идет о возможности реализации местных инициатив по вопросам местного значения на отдельных территориях МО. Различные комитеты самоуправления и собрания граждан.

-публичные слушания – форма предварительных обсуждений. Обсуждение бюджета МО, устава МО, градостроительных решений. Процедура: рекомендации, выявление определенного мнения, учет. Мнения мб высказаны разные, полностью учесть все невозможно. Окончательное решение – не за народом.

-собрания – собирается население по определенному принципу: профессиональные признаки, территориальный, по интересам. Форма публичного мероприятия + форма осуществления МС. на собраниях можно высказывать и политические идеи, обращаясь в органы власти. Посмотреть ФЗ

-конференции – посмотреть ФЗ

-опрос – в федеральном законодательстве не предусмотрен. Законы субъектов и МС. Опрос бывает разный. Он может быть выборочным, с использованием социологических методов, а может быть опрос в форме консультативного референдума. Для выявления факультативного мнения. Это консультативная форма прямой демократии.

-обращения граждан;

-иные формы, не противоречащие Конституции и законам

22.11.2011.

НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО.

В узком смысле это представительные органы власти и местного самоуправления. Органы являются коллегиальными и включают представителей разных социальных групп, которые так или иначе отражают различные интересы. Органы призваны их согласовывать (в этом и состоит идея представительства).

В широком смысле это:

+ избранные народом (населением) непосредственно выборные должностные лица – единоличные органы власти и местного самоуправления (Определение КС РФ от 21.02.2002 №26-О о представительном характере института ГМО – единоличный орган характеризуется как представительный)

+ общественные формы народного представительства (Общественная палата РФ – ФЗ №32 от 4.04.2005 с изм. ФЗ №283 от 25.12.2008)

Сюда включаются не только коллегиальные, но и единоличные органы, которые интерпретируются как представительные потому, что избраны населением (Президент), а также общественные формы.

Общественная палата – консультативный орган. Почитать закон. Это альтернативная форма выражения мнения тех общественных образований, которые не организованы в рамках политических партий.

Политическая партия также относится к общественным формам народного представительства. Это форма представительной демократии.

Прямое НП: не существует посредника между народом и органом

1.Государственная Дума ФС РФ – а как же политические партии? Акцент делается не на то, каким образом происходит выдвижение, а как происходит избрание.

2.Законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ – допустимо сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательной системы. Но: не менее чем наполовину мандатов – по избирательной системе, т.е. за счет выдвижения списков.

3.Представительные органы муниципальных образований – тоже напополам, но только в районах и городских округах, если число депутатских мест не менее 20 (с марта 2011).

Косвенное НП: не через прямое голосование населения формируется орган, а посредством избрания косвенного органа (косвенные выборы)

1.Совет Федерации ФС РФ (ФЗ № 21-ФЗ от 14 февраля 2009 г.); - выборы сочетаются с назначением.

В чем специфика народного представительства в СФ? Речь не идет о представительстве всего многонационального народа непосредственно, здесь оно имеет косвенное значение. Речь идет о представительстве субъектов РФ. Представительное начало СФ.

2.Представительные органы муниципальных районов, формируемые путем делегирования депутатов представительных органов поселений и глав поселений (ст.35 ч.4 п.1 ФЗ № 131). Т.е. не все представительные органы муниципальных районов избираются населением напрямую. Муниципальный район – МО, район – не то же самое.

Постановление КС РФ по жалобе Севастьянова май 2011 по ст.35: «народное представительство и представительный характер органа сохраняются за счет того, что депутаты избираются населением поселения». Идея народного суверенитета и народовластия здесь также сохраняется.

СФ: до последнего времени в СФ в качестве представителей от органов исполнительной власти могли быть назначены любые лица, достигшие соответствующего возраста и обладающие пассивным избирательным правом. Т.е. не обязательно лица, которые были избраны населением в какой-то орган. А сейчас: обязательным условием является избрание в качестве депутата представительного органа. Посмотреть ФЗ «О порядке формирования СФ». таким образом косвенно соблюдается представительный характер.