Вопрос 28

Расходы бюджетов и принципы их формирования.

В ст. 65 БК РФ закреплены принципы формирования расходов бюджетов и государственной политики в области бюджетного финансирования в РФ в целом, которые устанавливаются Правительством РФ:- единые методологические основы;- единые нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;- единые нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг. При этом органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления законодательством предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможностей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Классификация видов расходов бюджетов может осуществляться по различным основаниям. Наиболее часто ими выступают:- степень предсказуемости наступления необходимости понесения таких расходов. Расходы делятся на запланированные и внезапные (незапланированные);- экономическое содержание расходов. Расходы по этому основанию делятся на текущие и капитальные;- уровень бюджетной системы РФ, на который возлагается обязанность нести такие расходы. Деление производится на расходы: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.Под капитальными расходами бюджетов понимается та часть расходов бюджетов, которой обеспечивается инновационная и инвестиционная деятельность. К ним относят, в частности, статьи расходов, предназначенные для:- осуществления инвестиций в действующие или вновь создаваемые юри­дические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;- предоставления бюджетных кредитов на инвестиционные цели юриди­ческим лицам;- проведения капитального (восстановительного) ремонта различного государственного и муниципального имущества;- понесения иных расходов, связанных с расширенным воспроизводством;- расходов, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, Муниципальных образований;- других аналогичных целей.

Под текущими расходами бюджетов понимается та часть расходов, понесением которой обеспечивается текущее финансирование бесперебойного функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К текущим расходам также относят любые другие необходимые для функционирования государственного аппарата расходы бюджетов, которые в соответствии с бюджетной классификацией РФ не могут быть включены в капитальные расходы. Приведенные выше виды расходов бюджета являются запланированными, то есть их осуществление в каждом конкретном году известно законодателю заранее, что позволяет учесть их при составлении закона о бюджете. Но помимо запланированных государство несет и расходы, не предусмотренные бюджетом, которые должны быть обеспечены источниками финансирования. Поэтому в бюджетном законодательстве закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, и, в том числе в случае необходимости, передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Столь длительные и безуспешные попытки создания единой (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных социальных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части бюджетов бюджетной системы РФ, объясняются внутренней противоречивостью принципа нормативного метода формирования расходов бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов. Во-первых, этот метод входит в противоречие с основными принципами бюджетного федерализма, соответствующего особенностям федеративного государства, каким является Российская Федерация.В соответствии с этими принципами муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация должны иметь бюджетные полномочия по решению только тех предметов ведения, которые входят в их компетенцию.Во-вторых, этот метод не является универсальным, поскольку он может применяться при исполнении лишь некоторых государственных и муниципальных обязательств. Например, он совершенно неприменим при исполнении государственных и муниципальных долговых обязательств.В-третьих, этот метод «консервирует» пресловутое планирование бюджетных расходов от достигнутых в предшествующем периоде времени видов и объемов этих расходов, ограничивая тем самым свободу выбора более эффективных способов решения вопросов по соответствующим предметам ведения.

С учетом этих и других недостатков рассматриваемого метода формирования расходов бюджетов необходимо было сформулировать универсальные в условиях федеративного государства, общие для всех бюджетов бюджетной системы РФ принципы формирования их расходов.

Первым, но весьма значительным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», который установил, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов» (новая редакция ст. 65 БК РФ).

Таким образом, в бюджетное законодательство РФ впервые было введено фундаментальное понятие «расходные обязательства», законодательное определение которого было дано в указанном Федеральном законе