40) Вопрос Социально гарантированное и коммерческое обслуживание населения

В сложившихся условиях разраба­тывается новая политика формирования системы обслуживания населения. В основе этой политики ле­жит дифференцированный подход к составу, органи­зации и размещению услуг, разделенных на две ос­новные группы:

• объекты, обеспечивающие населению базовый, социально гарантируемый минимум (стандарт) услуг - необходимый состав объектов;

• нелимитируемые коммерческие объекты - до­полнительный состав объектов.

Социальный стандарт определяется путем уста­новления минимально требуемого состава объектов обслуживания, определения оптимальных для различ­ных поселений условий их пространственной доступ­ности от места жительства, а также оценки реальных инвестиционных возможностей. Развитие этой груп­пы услуг, включающей как объекты коммунальной соб­ственности, так и частные, регулируется органами местной власти.

Таким образом, главной задачей в обеспечении населения необходимым уровнем услуг является, прежде всего, осознание необходимости реоргани­зации сложившейся ранее системы обслуживания, поиска и использования всех возможностей для пре­доставления каждому человеку гарантированного обществом социального минимума услуг. При этом наиболее простым и реально осуществимым градос­троительным принципом пространственной органи­зации системы обслуживания населения является максимальное приближение социально гарантирован­ных услуг к потребителю. Регулирование размеще­ния коммерческих услуг осуществляется путем ре­зервирования территорий, а также разработки и вве­дения системы стимулов и ограничений.

41) Вопрос Требования к территориальной организации межселенного обслуживания

Целе­направленное формирование систем межселенного обслуживания основано на поиске оптимальных про­странственных форм удовлетворения нужд населения в общественных услугах. Обеспечивается за счет предоставления населению требуемого состава услуг и минимизации затрат времени на передвижение к местам их получения. Одним из способов достижения этих целей является учет характера потребностей на­селения, частоты пользования услугами и выделение на этой основе объектов повседневного, периодичес­кого и эпизодического спроса, а также установление оптимальной доступности объектов.

Разнообразие типов систем обслуживания на межселенном уровне обусловлено особенностями сложившейся сети населенных мест, путей сообще­ния, а также демографическими, экономическими, лан­дшафтными условиями, административно-территори­альным устройством.

Системы межселенного обслуживания целенап­равленно формируются на национальном, региональ­ном и местном уровнях. Однако реальные парамет­ры (в первую очередь, доступность центров систем обслуживания) далеко не всегда укладываются в рам­ки установленных нормативно-методической и про­ектной документацией оптимальных зон обслужива­ния поселений - центров административно-террито­риальных единиц. Это вызвало необходимость в про­ектных разработках выдвигать предложения по фор­мированию дополнительных поселений - центров, которые в единой иерархической системе опорных центров расселения призваны обеспечить необходи­мый уровень услуг для жителей центра и для населе­ния зоны тяготения. Формирование системы опор­ных центров расселения в работах по территориаль­ной планировке всегда было связано с оптимизаци­ей систем межселенного обслуживания.

Формированию иерархической системы межсе­ленного обслуживания, где на каждом следующем, более высоком уровне обеспечивается восполнение недостающих на предыдущем уровне функций при оптимальных затратах времени на получение услуг, наиболее полно отвечают иерархически соподчинен­ные моноцентрические системы расселения .

Опорным центром обслуживания местного уров­ня является районный центр. Доступность к разме­щенному здесь комплексу стандартного обслужива­ния периодического спроса определяется в среднем 1 час. Учитывая различную площадь и конфигурацию административных районов, а также не всегда гео­метрически центральное положение районного цен­тра, в качестве подцентров обслуживания местного уровня выступают другие городские поселки и круп­ные села. В них размещаются комплексы стандарт­ного обслуживания повседневного и частичного пе­риодического спроса в радиусе доступности до 30 минут.

Региональный (областной) центр призван обес­печивать население подведомственной территории стандартным обслуживанием эпизодического спро­са при оптимальной временной доступности центра 2-2,5 часа. В качестве подцентров регионального уровня выступают сложившиеся межрайонные цент­ры, обладающие достаточно высоким социально-эко­номическим потенциалом и призванные обеспечивать население стандартными услугами периодического и неполного эпизодического спроса. В реализации межселенных связей по обслу­живанию населения большую роль играет форми­рование комплексных транспортно-обслуживающих центров

В сельской местности предоставление первич­ных услуг должно обеспечиваться по месту житель­ства на основе стационарных и мобильных форм об­служивания.