Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации, провозгласив неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, которые принадлежат ему от рождения (ст. 17 ч. 2), установила, что материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 п. 1).

Забота о детстве, защита несовершеннолетних граждан — приоритетное направление в деятельности государства.

Законодательные акты Российской Федерации: Семейный и Гражданский кодексы, Трудовой кодекс и иные законодательные акты выделяют специальные разделы, посвященные защите прав несовершеннолетних. Есть такой раздел и в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Российская Федерация признает и выполняет положения международных договоров и соглашений, посвященных защите прав несовершеннолетних, руководствуется ими в своей практике и законодательстве.

В соответствии с этим вопрос зашиты прав несовершеннолетних занимает приоритетное место в деятельности органов прокуратуры.

Приоритетность этого направления деятельности определяется, в частности, ст. 1 Ч.2 Федерального закона «О прокуратуре РФ», конкретизируется статьями 27 и 29 этого же закона.

Следует отметить, что постоянное внимание вопросам соблюдения законодательства о правах несовершеннолетних было характерно для органов прокуратуры и в прошедшие десятилетия.

В настоящее время Генеральный прокурор РФ, придавая этому разделу прокурорского надзора большое значение, издал специальный приказ от 22.06.2001 г. за № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». В приказе обращено внимание на обеспечение реального исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Генеральный прокурор РФ потребовал при организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, в общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Особо внимание должно уделяться, как указано в приказе, вопросам социальной защиты несовершеннолетних.

Практика показывает, что многие нарушения, невыполнение требований закона о правах несовершеннолетних являются результатом того, что органы государственной власти и управления, ведомства, на которые возложена задача защиты и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, не выполняют требования закона, не осуществляют должный контроль за реализацией установленных законом положений.

Для деятельности по осуществлению надзора по рассматриваемому вопросу Генеральным прокурором РФ вышеназванным приказом предусмотрено, что в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним должен быть сосредоточен надзор за исполнением законов, регулирующих вопросы трудовой занятости, и законов о труде, по военной подготовке, получения образования, работе детских и молодежных организаций и другим вопросам, а также надзор

за расследованием преступлений несовершеннолетних. Предложено выделить специальных работников, осуществляющих надзор по этим вопросам в прокуратурах районов (городов). Подчеркнуто, что должное внимание вопросам защиты прав несовершеннолетних обязаны уделять все отрасли и подразделения органов прокуратуры, координируя свою работу с другими государственными органами, в том числе с правоохранительными по предупреждению правонарушений.

Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью

Осуществление уголовного преследования — одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности вследствие того, что преступление является одним из наиболее серьезных нарушений законности, направленное на наиболее существенные и особо охраняемые права и свободы граждан, защищаемые законом интересы общества и государства.

Вместе с тем при осуществлении уголовного преследования существует и наибольшая опасность нарушения законности, прав и свобод человека и гражданина со стороны органов, осуществляющих расследование преступлений.

В соответствии с г.п. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении (ст. 20 УПК РФ). Он же от имени государства осуществляет уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ст. 21 УПК РФ).

Следует отметить, что осуществление уголовного преследования лиц, совершивших преступление, — задача всех отраслей и направлений прокурорского надзора.

Осуществление уголовного преследования — это не только обеспечение строгого соблюдения закона, обеспечение полного, всестороннего и объективного расследования преступлений, изобличение виновных лиц. Не менее важной является проблема выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Прокурор вправе возбуждать уголовное дело, давать согласие следователю или дознавателю на возбуждение уголовного дела, участвовать в производстве предварительного расследования, отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства расследования, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, продлевать срок предварительного расследования, утверждать постановление следователя или дознавателя о прекращении дела, утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд, возвращать уголовное дело дознавателю или следователю для производства дополнительного расследования.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивает его законность и обоснованность.

Уголовное преследование как направление деятельности органов прокуратуры осуществляется несколькими отраслями прокурорского надзора в пределах их задач и полномочий для достижения цели, которая поставлена законом перед органами прокуратуры: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ», признав, что ОРД является видом государственной деятельности, установил, что она выполняется гласно и негласно (ст. 1),сведения о средствах, методах, планах, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий являются государственной тайной.

Это предопределяет особенности надзора и особенности полномочий прокурора.

Ст. 21 Закона установила, что надзор за ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Закон также устанавливает, когда и какие документы, при каких условиях предоставляются прокурору.

Прокурор вправе знакомиться с соответствующими документами, которые явились результатом ОРД, проверять соблюдение законности при выполнении этой работы. Однако проведение таких проверок вправе выполнять только прокурор, который уполномочен на это соответствующим приказом прокурора субъекта РФ, Генерального прокурора РФ и имеет допуск к проведению работы с секретными документами.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора регламентируется УПК РФ. В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Прокурор уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении;

• возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю либо принимать его к своему производству;

• участвовать в предварительном расследовании и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо

о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

• разрешать отводы, заявленные следователю или дознавателю;

• отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства по уголовному делу;

• изымать любое уголовное дело у органа дознания и следователя и передавать другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

• передавать уголовные дела от одного органа предварительного расследования другому, с соблюдением правил подследственности (ст. 151 УПК РФ), с обязательным указанием основания такой передачи;

• отменять незаконные или необоснованные постановления следователя или дознавателя;

• поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

• продлевать срок предварительного расследования;

• утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по делу;

• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

• приостанавливать или прекращать производство по делу;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Данные полномочия осуществляются прокурорами районов, их заместителями и вышестоящими прокурорами.

В соответствии со ст. 31 ФЗ «О прокуратуре РФ», осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенным УПК РФ к их компетенции.

Прокурор вправе принять к своему производству любое уголовное дело. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности при расследовании дел следователями прокуратуры. Однако, кроме осуществления надзора, прокурор выступает и как руководитель, возглавляющий соответствующий орган прокуратуры. Поэтому в отношении следователя прокуратуры прокурор осуществляет и процессуальное руководство, и в целом организует работу следователей прокуратуры при расследовании преступлений.