Тема 9. Участие прокурора в рассмотрение судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.

Задачей прокурора в гражданском судопроизводстве является соблюдение при рассмотрении и разрешении гражданских дел прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, содействие суду в вынесении законных и обоснованных решений, правильное применение судом норм материального и процессуального права.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами — самостоятельная отрасль прокурорского надзора.

Формами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел являются:

• предъявление исков и заявлений в защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства;

• непосредственное участие прокуроров в рассмотрении отдельных категорий гражданских дел в различных судебных инстанциях;

• принесение по жалобам участников процесса или по своей инициативе представлений об изменении или отмене необоснованных судебных решений по гражданским делам.

Для осуществления работы в данном направлении в Генеральной прокуратуре РФ создано Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе, в прокуратурах субъектов РФ — соответствующие управления или отделы. В районных прокуратурах эту работу выполняют заместители районного прокурора, старшие помощники и помощники.

Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции

Прокурор может инициировать в суде гражданское дело определенной категории либо в целях осуществления возложенных на него полномочий участвовать в процессе и давать заключение по делам, указанным в законе.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ или другими федеральными законами (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

По действующему ГПК РФ прокурор принимает участие также в следующих делах:

• об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. 1 п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

• об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ, ч.2 п.1 ст. 125 Семейного Кодекса РФ);

• о признании гражданина безвестно отсутствующим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

• об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

• об ограничении дееспособности гражданина (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

• о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

• об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ);

• о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ).

Семейным кодексом РФ участие прокурора признано обязательным при рассмотрении судами споров:

• о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

• об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК РФ);

• о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

• об отмене усыновления ребенка (ч. 2 ст. 140 СК РФ).

в ходе судебного разбирательства прокурор знакомится с материалами гражданского дела, заявляет ходатайства, отводы, представляет доказательства, участвует в их исследовании.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В судебных прениях первым выступает истец, его представитель, затем ответчик и его представитель. Прокурор выступает с заключением перед судебными прениями (ст. 189 ГПК РФ).

Участие прокурора в суде второй инстанции

В соответствии со ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, которое подается в течение 10 суток со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Требования к содержанию апелляционного представления изложены в ст. 322 ГПК РФ.

Рассмотрение дела апелляционной инстанцией проводится районным судом по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ).

На решения всех судов в РФ, принятых по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвовавшим в деле, может быть принесено кассационное представление (ст. 336 ГПК РФ).

Кассационное представление приносится прокурором через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме: на решения районных и приравненных к ним судов — в суд субъекта РФ, на решения судов субъектов РФ — в Верховный Суд РФ, на решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — в кассационную коллеги Верховного Суда РФ.

Содержание кассационного представления регламентируется ст. 339 ГПК РФ.

Судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, с учетом правил, изложенных в ст. 40 ГПК РФ. В соответствии со ст. 357 ГПК РФ после доклада дела первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель, либо прокурор, если им принесено кассационное представление.

Судебные прения .могут иметь место в суде кассационной инстанции только в том случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.

Участие прокурора в суде надзорной инстанции

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

В случае если на предыдущих стадиях процесса участвовал прокурор, то Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обращаться с надзорными представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов Российской Федерации в любой суд надзорной инстанции, а прокурор субъекта РФ — соответственно в Президиум суда субъекта РФ.

По результатам рассмотрения представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, об отказе в истребовании дела, если изложенные в представлении доводы не могут повлечь возможность отмены судебных постановлений. В соответствии со ст. 382 ГПК РФ по результатам рассмотрения представления (жалобы) и дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, о передаче дела для рассмотрения надзорного представления (жалобы) по существу в суд надзорной инстанции.

Председатель суда субъекта РФ, Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции. В этом случае они выносят определение о передаче дела в суд надзорной инстанции.

В соответствии со ст. 386 ГПК РФ дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебной заседании, в котором принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, прокурор, принесший представление. В силу ч. 5 ст. 386 ГПК РФ первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права (ст. 387 ГПК РФ).

Предмет надзора, поднадзорные органы и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции

Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции — приоритетное направление прокурорской деятельности, так как в административном процессе участвуют десятки миллионов человек.

Так, в Санкт-Петербурге в 2000 г. только органами внутренних дел было привлечено к административной ответственности 1,5 млн. человек.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях свыше 60 органов (должностных лиц) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначенные им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Полномочия прокурора весьма широки. Он вправе:

• возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

• участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

• приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).

Более того, прокурор наделен правом опротестования как не вступившего, так и вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и вынесенного судьей (ст.ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).

Таким образом, предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законом порядка возбуждения дел об административных правонарушениях, административного расследования и рассмотрения дел данной категории, а также законность и обоснованность состоявшихся постановлений.

Следует отметить, что полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции, определяются не только КоАП РФ, но и ст. ст. 22,27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В сфере надзора за исполнением законов федеральными органами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ задача прокурора состоит в том, чтобы правовые акты, издаваемые этими органами и должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, КоАП РФ и другим законам, регулирующим административно-правовые отношения.

В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуроры должны принимать все предусмотренные меры по устранению нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.

В стадии участия в рассмотрении дел судами задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, способствовать вынесению законного и обоснованного решения по административному делу, а если этого не произошло — опротестовать состоявшееся судебное постановление.

Организация надзора и формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции

Организация прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции должна включать в себя:

• целенаправленное, основанное на постоянном анализе состояния законности планирование;

• всесторонний и полный учет работы по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по делам об административных правонарушениях;

• систематический анализ практики прокурорского надзора;

• правильный подбор кадров, их прав и информационного обеспечения;

• систематический контроль вышестоящей прокуратуры за деятельностью нижестоящих;

• координация и взаимодействие прокуратуры с государственными и правоохранительными органами;

• прогнозирование работы прокурора.

Основные формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции:

• протест на незаконные или необоснованные правовые акты;

• представление об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствовавших;

• предостережение о недопустимости нарушения закона;

• постановление о возбуждении производства об административным правонарушении;

• заявление в суд об отмене или изменении правового акта органа административной юрисдикции.

В соответствии со ст. ст. 23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ» протесты могут бьггь принесены:

• на правовой акт, изданный во исполнение законов, регулирующих административно-правовые отношения;

• на постановление органа административной юрисдикции по конкретному делу об административном правонарушении.

Могут быть опротестованы прокурором не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

• вынесенные судьей — в вышестоящий суд;

• вынесенные коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенные должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесшим органом, созданным в соответствии с законом субъектом РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. ст. 30.1,30.10 КоАП РФ).

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении по протесту вышестоящего прокурора правомочны пересматривать председатели судов субъектов РФ и их заместители (ст. 30.11 КоАП РФ).

Также вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в порядке надзора Высшим арбитражным судом РФ в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.

Судья (орган, должностное лицо), вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (за исключением постановления об административном аресте) — ст. 31.6 КоАП РФ.

Прокурором может быть вынесено представление:

• направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

• об устранении нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции при возбуждении производства об административном правонарушении, административном расследовании и рассмотрении дела (ст. ст. 24,28 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Основания и порядок вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении регламентируются ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» и КоАП РФ.

Предостережение о недопустимости нарушений законов, допущенных несудебными органами административной юрисдикцией, объявляется прокурором должностным .лицам этих органов в соответствии со ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и законов административными органов и учреждений, исполняющие наказание, и назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест лишения свободы и мест содержания задержанных и заключённых под стражу..

Предмет и организация надзора

Одним из непременных условий эффективности уголовного наказания является своевременное и надлежащее исполнение приговора.

В последние годы в РФ значительное внимание уделяется реформированию уголовно-исполнительной системы, обновлению ее законодательной базы, приведению российского законодательства и практики исполнения уголовных наказаний в соответствие с Конституцией РФ, Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными и другими международными актами.

Согласно ст. 7 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:

• следственные изоляторы (СИЗО) — для содержания обвиняемых, в отношении которых была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей;

• изоляторы временного содержания (ИВС) — для задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы состоит в принудительной изоляции осужденного и помещении его в исправительное учреждение: 1) в колонию-поселение; 2) исправительную колонию общего, строгого или особого режима, либо тюрьму. Осужденных лиц, которые не достигли к моменту вынесения приговора совершеннолетия, помещают в воспитательные колонии.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 22 УИК РФ). Предметом надзора являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения; в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законом РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В Генеральной прокуратуре РФ вопросами руководства и контроля за работой специализированных прокуратур по надзору, за исполнением законов в исправительных учреждениях ведает специальное управление, в аппаратах прокуратур субъектов РФ — отделы, старшие помощники прокурора. Основным звеном надзора являются специализированные прокуратуры, действующие на правах районных прокуратур.

Задачи и полномочия прокурора в рассматриваемой отрасли надзора

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратур осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:

• лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и сроки, предусмотренные законом, обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законодательством и в установленные сроки;

• содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе, как на основании и в порядке, установленном законом;

• соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы, своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.

Осуществляя надзор, прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

• посещать в любое время органы и учреждения предварительного задержания, заключения, учреждения уголовно-исполнительной системы;

• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного характера;

• знакомиться с документами, на основании которых указанные лица задержаны, заключены под стражу, отбывают наказание в виде лишения свободы либо подвергнуты мерам принудительного характера;

• знакомиться с оперативными материалами;

• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительно-

I го характера;

• проверять приказы, распоряжения, инструкции, постановления администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, другие меры принудительного характера, требовать объяснений от должностных лиц;

• опротестовывать незаконные правовые акты, вносить представления;

• выносить постановления об отмене дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор вправе и обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждении, отбывающего наказание, либо подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (ст.ст. 33, 34 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

• внесение представлений;

• вынесение постановлений;

• объявление в письменной форме должностным лицам предостережений о недопустимости нарушений закона;

• направление информационных писем в представительные (законодательные) или исполнительные органы субъектов РФ с конкретными предложениями об улучшении работы органов, исполняющих уголовные наказания;

• организация и проведение координационных и межведомственных совещаний с рассмотрением на них вопросов по усилению борьбы с преступностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных проблем деятельности органов, исполняющих уголовные наказания.

Прокурор также вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если в ходе проверки в действиях (бездействии) должностных лиц администрации учреждения, исполняющего уголовные наказания, выявлены признаки административного правонарушения.

в тех случаях, когда в результате проверки установлены данные, указывающие на признаки преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

Постановления и требования прокурора могут быть обжалованы администрацией учреждения или органа, исполняющего уголовные наказания, вышестоящему прокурору. Однако такое обращение не приостанавливает исполнение постановления или требований прокурора, который наделен в данном случае особыми властно-распорядительными полномочиями.