Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.

В разделе III ФЗ «О прокуратуре РФ» (глава 1) рассматривается надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Данная отрасль прокурорского надзора называется в юридической литературе «общим надзором».

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» возлагает на органы прокуратуры надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов как в сфере государственного управления, так государственными и негосударственными организациями, предприятиями и учреждениями, причем как в сфере экономики и хозяйственной деятельности, так и в иных сферах.

Однако органы прокуратуры, осуществляя общий надзор, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных организаций и лиц, а действуют только в том случае, когда нарушен закон.

Определяя понятие и содержание отрасли общего надзора, следует назвать ее главные задачи:

• четкое и в соответствии с законом реагирование на выявленные нарушения законности с использованием всех прокурорских полномочий;

• обеспечение получения информации о состоянии законности и нарушений законов для принятия мер к их устранению,

• взаимодействие с органами всех ветвей государственной власти в борьбе с нарушениями законности, обеспечение исполнения законов органами контроля для выявления и предотвращения нарушений законности;

• вычленение наиболее важных участков деятельности по общему надзору;

• постоянный анализ состояния законности, выявление причин и условий, способствовавших ее нарушениям;

• незамедлительное реагирование на незаконные правовые акты с целью восстановления нарушенных прав граждан, интересов общества и государства;

• повышение эффективности и результативности прокурорского надзора и его гласность.

Предметом общего надзора согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, следующими органами и должностными лицами:

• федеральными министерствами;

• государственными комитетами;

• службами и иными федеральными органами исполнительной власти;

• представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

• органами местного самоуправления;

• органами военного управления;

• органами контроля, их должностными лицами;

• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом также является соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Сложность задач, стоящих перед общим надзором прокуратуры, требует четкой организации работы и управления как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в подчиненных прокуратурах.

В Генеральной прокуратуре РФ создано Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Соответствующие подразделения (управления, отделы) образованы в прокуратурах субъектов РФ.

В прокуратурах районов (городов) работу по общему надзору выполняют заместители, старшие помощники или помощники прокуроров районов.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещение поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководства и других должностных лиц поднадзорных органов предъявления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Акты прокурорского реагирования

Актами прокурорского реагирования на нарушение законов являются 1) протест; 2) представление; 3) постановление; 4) предостережение.

Протест прокурора

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт: а) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; б) либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; в) либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит безотлагательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять выявленные нарушения закона.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, о результатах сообщено прокурору.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

в случае несоответствия постановления Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Постановление прокурора (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление.

1. О возбуждении уголовного дела.

2. 0 возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законодательством. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона.

Предостережение может быть объявлено должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.