Тема 2. Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов.

Сущность, цели органов прокуратуры и прокурорского надзора. Функции прокуратуры

Сущность прокурорского надзора раскрывается в его признаках:

• прокурорский надзор осуществляется от имени государства (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»);

• прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами, правовое положение которых определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

• важным признаком прокурорского надзора является широкий диапазон воздействия, прокуратура осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории Российской Федерации;

• прокурорский надзор отличается от других форм государственной деятельности прежде всего своим назначением в выполнении функций государства: осуществление надзора за исполнением законов является исключительной компетенцией прокуратуры;

• прокурорский надзор отличается от других форм государственной деятельности формами реагирования на нарушения законности;

• характерным признаком прокурорского надзора является наличие у прокуроров специальных полномочий;

• прокурорский надзор осуществляется независимо от каких-либо органов государственной власти и управления.

Таким образом, прокурорский надзор — осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров — за соблюдением Конституции РФ, за исполнением законов, действующих на территории РФ, путем своевременного выявления нарушений законов, обстоятельств, им способствующих, и принятия мер к устранению нарушений законов и привлечения нарушителей закона к ответственности.

Цели прокуратуры сформулированы в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

• обеспечение верховенства закона;

• обеспечение единства и укрепления законности;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Анализируя содержание деятельности прокурорских органов возможно вести речь о следующих функциях прокуратуры, которые сформулированы в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Это, во-первых, осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов; во-вторых, это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданине; наконец, в третьих, это осуществление уголовного преследования в соответствии с положениями УПК РФ и выполнение в суде обязанностей поддержания государственного обвинения.

Из этих функций определяются цели и задачи прокурорской деятельности, которая осуществляется на основании принципов, сформулированных в Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ».

Принципы прокурорского надзора, закрепленные в нормах права — это положения, которые определяют социальную сущность прокурорского надзора и основные начала в его организации и функционировании. К ним относятся следующие принципы.

1. Принцип законности — органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ».

2. Принцип единства — органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему, осуществляющую от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

3. Принцип централизации — подчиненность органов прокуратуры идет по вертикали — нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти и управления. Никто не вправе воздействовать на прокурора с целью принятия угодного решения. Прокурор действует самостоятельно на основе и в соответствии с законом.

4. Принцип гласности — органы прокуратуры, осуществляя свою деятельность, действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

5. Принцип обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

6. Принцип ограничения совмещения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.

7. Принцип запрещения прокурорам и следователям органов прокуратуры являться членами выборных органов и иных органов, образуемых в системах государственной власти и местного самоуправления.

8. Принцип запрещения прокурорам и следователям быть членами общественных организаций, преследующих политические цели, создавать такие организации в органах и учреждениях прокуратуры.

Тема З. Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» систему органов прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в системе органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ, которая не только руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур, но и исполняет особо важные функции по осуществлению надзора за исполнением законов в государстве и расследованию дел об особо тяжких преступлениях, имеющих большое общественное значение.

Генеральный прокурор РФ образовал своим приказом № 74-ш от 05.06.2000 г. отделы в Федеральных округах. В каждом субъекте РФ действует соответствующая прокуратура. Прокуратуре субъекта РФ подчинены прокуратуры городов и районов, которые являются основным звеном прокурорской системы.

Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры, к которым относятся:

• военные прокуратуры;

• транспортные прокуратуры;

• природоохранные прокуратуры;

• прокуратуры, осуществляющие надзор на особо режимных объектах оборонной промышленности;

• прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

Органы военной прокуратуры как структурное подразделение прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Создание транспортных прокуратур обусловлено необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением природоохранного законодательства.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах созданы в целях охраны государственной тайны и установленного режима секретности на особо режимных объектах оборонной промышленности. Приказом Генерального прокурора РФ №3 от 22.01.2001 данные прокуратуры были переданы в подчинение прокуроров субъектов РФ.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются прокуратурам субъектов РФ.

В систему органов прокуратуры входят научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ (Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ (Москва), Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, Иркутский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ на 5 лет (ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Работа органов прокуратуры строится на принципах единоначалия. Вместе с тем в Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре РФ. Работа коллегии организуется на основе планов.

Генеральному прокурору РФ подчинены все нижестоящие прокуроры. Он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры: а) приказы, б) указания, в) распоряжения, г) инструкции.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ образуют главные управления, управления и отделы, осуществляющие свою работу по основным отраслям и направлениям прокурорской деятельности.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ (ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В подчинении прокуроров субъектов РФ находятся прокуроры районов.

Основными формами руководства подчиненными прокуратурами являются планирование и контроль за исполнением приказов Генерального прокурора РФ и прокурора СФ. Перспективные и текущие планы работы прокуратур СФ составляются на основе анализа состояния законности в регионе. В прокуратурах СФ раз.чичаются три вида структурных подразделений: 1) оперативные (функциональные), 2) обеспечивающие, 3) вспомогательные. Руководят управлениями и отделами — начальники (старшие помощники прокурора СФ).

Прокуроры городов и районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ (ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В прокуратурах районов устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников, помощников, старших следователей и следователей. Назначение на должность оперативных работников прокуратур районов (за исключением прокуроров районов) осуществляется прокурором СФ.

Служба в органах прокуратуры — особый вид государственной службы, связанный с осуществлением прокурорами и следователями надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории РФ законов и с расследованием преступлений.

Ст. 40-1 ФЗ «О прокуратуре РФ» четко определяет требования к лицам, назначаемым на должность прокурора и следователя: а) гражданин РФ; б) высшее юридическое образование; в) необходимые профессиональные и моральные качества; г) хорошее состояние здоровья.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора и следователя, принимает Присягу (ст.40-4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Аттестование — главная форма создания действующего резерва кадров. Очередное аттестование проводится один раз в пять лет. Выдвижению на вышестоящую должность должно предшествовать внеочередное аттестование (ст.41 ФЗ «О прокуратуре РФ).

Аттестационные комиссии образуются в прокуратурах субъектов РФ и Генеральной прокуратуре РФ. Решение аттестационной комиссии утверждается соответствующим прокурором.

Прокурорским работникам присваиваются классные чины, в которых оперативные работники прокуратуры состоят пожизненно.

Прокурорские работники, имеющие классные чины, обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием (ст. 41-3 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Порядок предоставления отпусков прокурорам и следователям определен ст. 41-4 ФЗ «О прокуратуре РФ» (30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах РФ, ежегодный дополнительный отпуск в зависимости от стажа службы — до 15 календарных дней).

Служба в органах прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, прокурорский работник может быть уволен в случаях:

• достижения предельного возраста пребывания на службе (60 лет);

• прекращения гражданства РФ;

• нарушения Присяги, совершения порочащего поступка;

• несоблюдения ограничений, связанных со службой;

• разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Прокуроры и следователи имеют право на выход в отставку в случае выхода на пенсию (п.2 ст.44 ФЗ «О прокуратуре РФ), а также в случае несогласия с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя (ч.З СТ.43 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Работники, избранные депутатами, на период депутатских полномочий приостанавливают службу в органах прокуратуры.