109. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Строительная индустрия имеет важнейшее значение для ус­пешного решения федеральных программ производственного, транс­портного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъек­тов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуп­равления. Разграничение компетенции между органами исполнитель­ной власти, их представляющих, находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной собственности, что Консти­туцией Российской Федерации отнесено к совместному ведению Рос­сии и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за орга­нами местного самоуправления и муниципальной собственности соот­ветствующих объектов строительного комплекса и жилишно-коммунального хозяйства.

Соответственно федеральный центр организует проведение ре­форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает вопросами жилищ­ной и строительной политики, демонополизации и развития конку­ренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.

В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преоб­ладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотрас­левой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в ру­ках местных звеньев системы исполнительной власти.

В области строительства ряд важнейших организационно-право­вых аспектов отражен в законодательных актах, в числе которых можно назвать Закон Российской Федерации «Об основах градостро­ительства в Российской Федерации» и федеральный Закон от 17 нояб­ря 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Феде­рации»*. Для управления жилищным хозяйством значение имеет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1993 г.), а также Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйст­ва в Российской Федерации».

В настоящее время специализированным органом государствен­ного управления в данной сфере является Государственный комитет по жилищной и строительной политике Российской Федерации. Он действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации

110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – это также федеральный орган исполнительной власти.

Осуществляет:

1. Нормотворческие функции

2. Функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства

3. Законодательства в сфере деятельности естественных монополий. Рекламы

4. Контроль за осуществление иностранных инвестиций в хоз общества имеющих стратегическое значение для страны

5. Размещение заказов для федеральных гос служб, за исключением оборонных заказов.

Данная служба находится в ведении правительства РФ. Осуществляет свои функции как самостоятельно так и через систему своих органов.

ФАС осуществляет:

1. Анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения субъектов

2. Контроль за коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными органами в части соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

3. Контроль за соблюдением требований за соблюдением обеспечения доступа на рынке услуг.

4. Контроль за деятельностью ЮЛ, обеспечивающих организацию торговли на рынках определённых товаров в условиях прекращения гос регулирования цен на такие товары.

К ведению Российской Федерации относится финансовое и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции)

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков. Эти вопросы подготовляет Департамент финансов, бюджета и денежного обращения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т.д.

111. Правовое положение федеральной налоговой службы.

Федеральная налоговая служба – федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. За правильностью их исчисления. Полнотой и своевременность их внесения в соответствующий бюджет, иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также за выполнением функции агента валютного контроля.

Служба является уполномоченным органом, осуществляющих гос регистрацию ЮЛ, ФЛ (предпринимателей), КФХ, а также уполномоченным органом обеспечивающим представление в делах о банкротстве и соответствующих процедурах.

ФНС осуществляет контроль и надзор за:

1. Соблюдением налогового законодательства, а также принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов.

2. Полнотой учёта выручки денежных средств организации и предпринимателей.

3. Проведением лотерей в том числе за целевым использованием выручки от её проведения.

4. Осуществляет проверку деятельности ФЛ и ЮЛ. Учёт всех налогоплательщиков

5. Обеспечивает защиту сведений составляющих гос тайну.