91. Правовое положение Министерства юстиции.

Система органов управления юстицией. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государст­венной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство осуществляет свою деятель­ность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы (управления, отделы) юстиции краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также непосредственно подчиненных ему учреждений и организаций.

Правовое положение Министерства юстиции. В своей деятель­ности Минюст России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, указами и распоряжениями Президента Рос­сии, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общими принципами и нормами междуна­родного права, международными договорами Российской Федера­ции, Положением о нем и другими нормативными актами, определяющими правовой статус Минюста России .

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках.

Основные задачи Министерства. На Минюст России возлага­ются следующие основные задачи:

участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельно­сти Президента России и Правительства России;

организационно-правовое обеспечение судебной реформы; обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов;

государственная регистрации нормативных актов централь­ных органов федеральной исполнительной власти; проведение юридической экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Прави­тельство Российской Федерации; проведение юридической экс­пертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осу­ществление функций генерального заказчика межгосударственной системы правовой информации Российской Федерации;

•    регистрация уставов общественных и религиозных объедине­ний;

•    организация и развитие системы юридических услуг;

обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров; участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. Основные функции Министерства. В соответствии с перечислен­ными задачами Минюст России реализует следующие функции:

•    координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти;

•    разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Правительством Рос­сии в порядке законодательной инициативы;

проводит юридическую экспертизу правовых актов, прини­маемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов федеральных законов и иных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство России,

осуществляет государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, а также контролирует своевременность и правильность их официаль­ного опубликования;

осуществляет работу по систематизации законодательства: ведет банк нормативных актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор по законодательству; участ­вует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и сборников законодательства;

осуществляет контроль за соответствием ведомственных нор­мативных правовых актов Конституции Российской Федера­ции, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и рас­поряжениям Правительства Российской Федерации; осуществляет меры по созданию условий для судебной дея­тельности, в том числе по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению; организует работу по исполнению судебных решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных испол­нителей; организует работу по ведению судебной статистики;

способствует развитию системы юридических услуг; осуще­ствляет регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юри­дическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг; открывает и упраздняет государ­ственные нотариальные конторы, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практи­кой;

сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов ву интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

осуществляет другие функции, вытекающие из его компетенции .

Структура Министерства. Структуру Минюста России состав­ляют: руководство Министерства (Министр, заместители министра), управления, отделы и другие подразделения, осуществляющие соот­ветствующие функции Министерства.

При Министерстве состоят: Российский федеральный центр судебной экспертизы: Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения и организации сис­темы Министерства информацией о правовых актах; Российская правовая академия, являющаяся центральным научным и учеб­ным заведением Минюста России.

При Министерстве образуется научно-консультативный со­вет. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Министерство возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложе­нию Председателя Правительства Российской Федерации. Ми­нистр имеет заместителей, назначаемых в установленном порядке. Распределение обязанностей между заместителями Ми­нистра производится Министром.

В Министерстве образуется коллегия. Члены коллегии, кро­ме входящих в ее состав по должности, утверждаются Прави­тельством России. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями Министра.

Полномочия Министра юстиции Российской Федерации. Ми­нистр осуществляет руководство порученной ему сферой деятельно­сти на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Министр вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению Мини­стерства; издает приказы и распоряжения, дает указания, про­веряет их исполнение; издает инструкции и разъяснения Министерства по вопросам организационного обеспечения дея­тельности государственного нотариата и органов записи актов гражданского состояния, организации судебных экспертиз, ве­дения судебной статистики и другим вопросам, относящимся к его компетенции. Эти ведомственные нормативные акты явля­ются обязательными для работников судов, учреждений и орга­низаций системы Министерства, центральных органов федеральной исполнительной власти, иных органов, должностных лиц, и граждан, на которых они распространяются в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Министр назначает и освобождает в установленном порядке руководителей краевого, областного, гг. Москвы и Санкт-Петер­бурга органов юстиции, назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и руководителей подведомственных Министерству учреждений и организаций.

Министр имеет право внесения Президенту Российской Фе­дерации и в Правительство Российской Федерации представле­ний о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неис­полнения или ненадлежащего исполнения Конституции Россий­ской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента России и постановлений и распоряжений Прави­тельства России.

Министр юстиции в пределах своей компетенции вправе: запрашивать и получать у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц необходимые информацию, документы и материалы; запрашивать у феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объеди­нений;

•    привлекать для осуществления законопроектных, эксперт­ных и исследовательских работ, консультаций научные орга­низации, сотрудников государственных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов; привлекать в необхо­димых случаях к осуществлению контроля сотрудников феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр юстиции осуществляет и другие правомочия в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Задачи и функции органов управления юстицией субъектов Российской Федерации. Задачи и функции министерств юстиции республик, управлений (отделов) юстиции краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга в основном аналогичны задачам и функциям Минюста России. Вместе с тем, сфера их деятельно­сти ограничена территорией соответствующего субъекта Российской Федерации, а также теми вопросами, которые они уполно­мочены решать.

Органы управления юстицией субъектов федерации осуще­ствляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юриди­ческим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг населению и юридическим лицам; разрабатыва­ют предложения по вопросам организации районных (город­ских) судов: их местонахождении, структуре, штатах, кадровом и материально-техническом обеспечении и др. Органы управле­ния юстицией субъектов федерации сотрудничают с объединени­ями и организациями адвокатов, согласовывают дислокацию юридических консультаций; участвуют в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой инфор­мации; организуют работу государственных нотариальных кон­тор, проверяют их деятельность; организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой учреждений и организаций юстиции, и др.

92. Управление в области здравоохранения. Правовое положение органов санитарно-эпидемиологического надзора.

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией Российской Федерации (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан — важнейшая задача государства как социальной политической организации.

Охрана здоровья людей — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. К ним относятся:

• бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

• соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;

• приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

• доступность медико-санитарной помощи;

• социальная защищенность в случае утраты здоровья;

• ответственность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (пп.«д», «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации

С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граждан в Российской Федерации представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Основах. Например, к государственной системе относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, органы управления здравоохранением ее субъектов, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые входят в государственную систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью. Граждане Российской Федерации имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах | здравоохранения в соответствии с действующими правовыми актами. В Российской Федерации введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены законом Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации гарантируется медицинская помощь гражданам.

93.Управление высшим образованием.

Концепция и основные начала образования в РФ определены Конституцией. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее проф. образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные.

Видами образовательных учреждений являются:

общеобразовательные — начальные, основные, средние школы, лицеи, гимназии;

начального профессионального образования — проф. училища; проф. лицеи; технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;

среднего специального образования — техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения);

высшего профессионального образования — университеты, академии, институты, колледжи.

Учредителем гос. образовательного учреждения являются органы гос. власти РФ и ее субъектов.

Учредителем муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Учредителями образовательных учреждений могут быть также отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения; отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ; граждане РФ и иностранные граждане.

Учредителем образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.

В реализации единой гос. политики важная роль отводится гос. образовательным стандартам, образовательным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных обязательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов утверждается Правительством

Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные.

Лицензирование. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается гос. органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертной комиссии.

Аккредитация означает юр. признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официально признанной нормы. С момента гос. аккредитации, подтвержденной свидетельством о гос. аккредитации, образовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца.

Аттестация образовательных учреждений имеет целью установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов