55. Понятие, признаки и основные черты административной ответственности.

Метод принуждения, как основной, базовый метод гос управления проявляется в применение мер юридической ответственности.

Их применение осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или не исполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишении личного, имущественного или иного свойства.

В определённой степени это означает что административная ответственность выражается посредствам применения к правонарушителю официальных м ер гос принуждения.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих и специальных признаков. Общие – средства охраны правопорядка реализация в регламентированном порядке, последствия виновного, противоправного деяния, осуждения лица его совершившего

Множество определение административная ответственность в юридич литературе позволяет определить его как реализацию предусмотренных административных прав санкции осуществляющие посредством применения уполномоченными субъектам, различных видов административных наказаний в отношению правонарушения.

Учитывая определение административной ответственности можно выделить ряд специфических признаков, которые находятся в тесной связи с общими признаками:

1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение

2. административная ответственности регламентировано на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Ст. 1.1 КоАП закреплено, что законодательство об административных правонарушений и принимаемый в соответствии с законами субъектов

Конституционные основы АП – административное законодательство относится к совместному ведению РФ и её субъектов

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1. Установление общих положения и принципов законодательства об административных правонарушений

2. Установление перечня вида административных наказаний и правил их применений

3. Установление порядка административной ответственности по вопросам имеющим федеральное значение в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм регламентированных актами федерального уровня.

4. Установление порядка производства по административным делам, в том числе мер обеспечения производства

5. Установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица

4. За нарушение административного законодательства установлены следующие меры административной ответственности. К ним относятся:

   1. Предупреждение

   2. Административный штраф

   3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

   4. Лишение специального права предоставленного физическому лицу

   5. Административный арест

   6. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

   7. Дисквалификация

   8. Административное приостановление деятельности

5. Административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении субъектов которые им не подчинены.

6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях

7. Упрощённость применения мер административной ответственности.

8. Порядок действия законодательства об административных правонарушениях (ст.1.7 КоАП устанавливает что лицо совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона который действовал во время его совершения. Закон смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным способом уменьшающим положение лиц, совершившего административного правонарушения. Имеет обратную силу т.е. распространяется на правонарушителя)

Перечисленные признаки позволяют отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности

. таких как уголовные, дисциплинарные, гражданско-правовой и материальный.

Субъектами уголовной ответственности могут быть только ФЛ. Круг органов способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти

Дисциплинарную ответственность отличает то что её субъекты ФЛ состоящие в трудовых или служебных отношениях. Как правило привлечение к ней возможно за нарушение соответствующей дисциплины и при наличии признаков дисциплинарного проступка.

Процедура дисциплинарного производства регламентируется ФЗнами, а также отдельными подзаконными нормативными правовыми актами.

Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания.

Принципом административной ответственности относятся:

1. Законность

2. Равенство всех перед законом и судом

3. Презумпция невиновности

4. гарантированности судебной защиты

5. Индивидуализации административной ответственности

56. Административное правонарушение как основание административной ответственности.

В АП существует дискуссия относительно основания административной ответственности.

Бытует мнение, что основаниями административной ответственности выступает :

1. Система норм регулирующих ответственность

2. Деяние конкретного субъекта и акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания

3. Манохин полагает что достаточно выделять 2 основания:

   1. Закон, который выступает правовой основой реализации административной ответственности

   2. Правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признаётся – противоправное, виновное деяние физического или юридического лица за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность.

Из данного определения можно выделить следующие признаки административного правонарушения:

1. Противоправность - имеет место нарушение норм действующего законодательства и не только административного.

2. Виновность – совершённое умышленно или по неосторожности

3. Наказуемость – выражается в применении мер административной ответственности.

4. Антиобщественный характер деяния ( общественно вредоносное деяние) -

Как правило административные правонарушения относятся к формальным, т.е. деяние выражается в нарушении установленных правил и имеет место только факт противоправного действия или бездействия, но не являются исключением и материальные составы, обязательным признаком которых является наступление неблагоприятных последствий.

От признаков административного правонарушения следует отличать его состав, под которым понимается совокупность нормативно закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.

Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки):

1)субъект

2)субъективная сторона

3)объект

4)объективная сторона.

Только при наличии всех признаков состава лицо может быть привлечено к административной ответственности. В литературе обращается внимание, на то, что в общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений. На уровне особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны.

Субъект административного права

Субъектом административного правонарушения могут быть:

1. Физические лица

   1. Граждане РФ

   2. И ностранцы Могут быть привлечены к административной

   3. Лица без гражданства ответственности на общих основаниях, за исключением иностранных граждан обладающих специальным статусом и соответственно порядок их назначения к административной ответственности определяется с учётом международных договоров.

2. Юридические лица

Физические лица, как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям:

1. Достижение возраста деликтоспособности

2. Вменяемость

К административной ответственности физические лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела, и данных о лице – правонарушителе, в возрасте от 16 до 18 лет комиссии по делам несовершеннолетних, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему иных мер воздействия.

Невменяемость физического лица является основанием его освобождения от административной ответственности. В частности, на момент совершения правонарушения, оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий), либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Во многих случаях, особый административно-правовой статус физических лиц, обуславливает юридическую возможность их привлечения к административной ответственности. Специфика их статуса может быть связана с особым правовым положением, выполняемыми им функциями, состоянием здоровья и т.д.

По мнению Алехина: обуславливает дополнительные основания для привлечения к административной ответственности, для других ограничение применения её мер.

К субъектам с особым административно-правовым статусом относятся:

• должностные лица

• военнослужащие

• граждане, призванные на военные сборы

• граждане, имеющие специальные звания сотрудники ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т.д.

Должностные лица несут административную ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти.

Должностное лицо должно быть в установленном порядке наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него.

К должностному лицу так же относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, вооруженных силах РФ, а так же других войсках и воинских формированиях.

Совершившие административные правонарушения руководители в связи с выполнением указанных функций, а также члены советов директоров, руководители организаций и т.д. несут административную ответственность как должностные лица.

Лица совершающие предпринимательскую деятельность без формирования ЮЛ также несут ответвенность как должностные лица если иное не предусмотрено КоАПом

Объектом административного правонарушения выступает то, на что оказывается воздействие неправомерного деяния. В самом общем виде объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которым наносится вред.

В теории административного права предлагается объект административного правонарушения подразделять на:

1. общий - Под общим объектом понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, причем не только административного, но и охраняемые административно правовым механизмом.

2. Родовой – определенная разновидность общественных отношений соответствующая в определённой мере особенной части КоАПа.

3. Видовой – более узкая сфера неправомерного посягательства.

4. Непосредственный -

Субъективная сторона.

Субъективная сторона - психическое, то есть осознанно волевое отношение правонарушение к совершаемому деянию и к его последствиям. Акцент делается на физических лиц, поскольку виновность ЮЛ определяется из иных критериев установленных законом.

Статья 2.2. КоАП предусматривает две формы вины:

1. Умышленную - в частности, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, которое его совершило, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

2. Неосторожную. - административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Умысел и неосторожность являются обязательными (основными) признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные, такие как мотив и цель.

Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии.

Содержание объективной стороны составляют квалифицирующие признаки, к которым относятся:

1. Повторность

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Этот признак является отягчающим.

2. Неоднократность

Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной нормой КоАП или законов субъектов РФ.

3. Продолжаемость, т.е. длящийся характер

Продолжающимся признается административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности.

Длящимся административным правонарушение является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Для ряда составов административных правонарушений обязательным является такой признак как причинно-следственная связь, а так же наступивший отрицательный результат. Характерно для материальных составов.

57. Юридический состав админ. Правонарушения.

Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки):

1)субъект

2)субъективная сторона

3)объект

4)объективная сторона.

Только при наличии всех признаков состава лицо может быть привлечено к административной ответственности. В литературе обращается внимание, на то, что в общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений. На уровне особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны.

Субъект административного права

Субъектом административного правонарушения могут быть:

3. Физические лица

   1. Граждане РФ

   2. И ностранцы Могут быть привлечены к административной

   3. Лица без гражданства ответственности на общих основаниях, за исключением иностранных граждан обладающих специальным статусом и соответственно порядок их назначения к административной ответственности определяется учётом международных договоров.

4. Юридические лица

Физические лица, как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям:

3. Достижение возраста деликтоспособности

4. Вменяемость

К административной ответственности физические лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела, и данных о лице – правонарушителе, в возрасте от 16 до 18 лет комиссии по делам несовершеннолетних, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему иных мер воздействия.

Невменяемость физического лица является основанием его освобождения от административной ответственности. В частности, на момент совершения правонарушения, оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий), либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Во многих случаях, особый административно-правовой статус физических лиц, обуславливает юридическую возможность их привлечения к административной ответственности. Специфика их статуса может быть связана с особым правовым положением, выполняемыми им функциями, состоянием здоровья и т.д.

По мнению Алехина: обуславливает дополнительные основания для привлечения к административной ответственности, для других ограничение применения её мер.

К субъектам с особым административно-правовым статусом относятся:

• должностные лица

• военнослужащие

• граждане, призванные на военные сборы

• граждане, имеющие специальные звания сотрудники ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т.д.

Должностные лица несут административную ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти.

Должностное лицо должно быть в установленном порядке наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него.

К должностному лицу так же относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, вооруженных силах РФ, а так же других войсках и воинских формированиях.

Совершившие административные правонарушения руководители в связи с выполнением указанных функций, а также члены советов директоров, руководители организаций и т.д. несут административную ответственность как должностные лица.

Лица совершающие предпринимательскую деятельность без формирования ЮЛ также несут ответвенность как должностные лица если иное не предусмотрено КоАПом

Объектом административного правонарушения выступает то, на что оказывается воздействие неправомерного деяния. В самом общем виде объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которым наносится вред.

В теории административного права предлагается объект административного правонарушения подразделять на:

5. общий - Под общим объектом понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, причем не только административного, но и охраняемые административно правовым механизмом.

6. Родовой – определенная разновидность общественных отношений соответствующая в определённой мере особенной части КоАПа.

7. Видовой – более узкая сфера неправомерного посягательства.

8. Непосредственный -

Субъективная сторона.

Субъективная сторона - психическое, то есть осознанно волевое отношение правонарушение к совершаемому деянию и к его последствиям. Акцент делается на физических лиц, поскольку виновность ЮЛ определяется из иных критериев установленных законом.

Статья 2.2. КоАП предусматривает две формы вины:

3. Умышленную - в частности, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, которое его совершило, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

4. Неосторожную. - административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Умысел и неосторожность являются обязательными (основными) признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные, такие как мотив и цель.

Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии.

Содержание объективной стороны составляют квалифицирующие признаки, к которым относятся:

4. Повторность

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Этот признак является отягчающим.

5. Неоднократность

Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной нормой КоАП или законов субъектов РФ.

6. Продолжаемость, т.е. длящийся характер

Продолжающимся признается административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности.

Длящимся административным правонарушение является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Для ряда составов административных правонарушений обязательным является такой признак как причинно-следственная связь, а так же наступивший отрицательный результат. Характерно для материальных составов.

58. Понятие административного наказания, его цели и виды

В статье 3.1 КоАП, административное наказание определено как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Его применение осуществляется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Не допускается при применении административных наказаний:

1. Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение,

2. Причинение ему физических страданий,

3. Нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В административно-правовой литературе так же выделяется и дополнительная цель применения административных наказаний, в частности, недопущение совершения уголовно наказуемых деяний.

Исчерпывающий перечень административных наказаний содержится в части первой статьи 3.2 КоАП, которые могут устанавливаться и применятся за совершение административных правонарушений:

1. Предупреждение – основной; 3мера административного наказания выраженная в порицании физического или юридического лица, оно выносится в письменной форме, в устной не допускается

2. Административный штраф – денежное взыскание, установленное в рублях РФ. Для граждан его размер не должен превышать 5 тысяч рублей. Для должностных лиц – 50 тысяч рублей, для юридических лиц – 1 млн рублей. Минимальный размер штрафа, независимо от всех факторов – 100 рублей.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – дополнительный;

Конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность федеральную или субъектов РФ, не изъятых из оборота вещей. Конфискация также назначается судьей. Не подлежат конфискации охотничьи оружия, боевые припасы (к оружию) и другие законные орудия охоты или рыболовства у лиц, для которых эти виды деятельности являются основным и законным источником обеспечения жизнедеятельности. Не является конфискацией изъятие незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия или предмета правонарушения:

1. Подлежащих на законных основаниях возвращению собственнику

2. Изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица – правонарушителя по иным причинам, и на этом основании подлежащих обращению в государственную собственность или уничтожению.

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - основной;

Лишение специального права, как мера административного наказания, применяется к физическому лицу, которое совершило правонарушение (административное) и которому ранее было предоставлено такое право.

Данный вид административного взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка реализации специального права в случаях, которые предусмотрены КоАП.

Сроки лишения определяются в санкции конкретной статьи и не могут быть менее 1 месяца и более 3 лет. Назначение этого вида административного наказания допускается только судьей. Не допускается лишение права управления транспортным средством лица, которое им пользуется в связи с инвалидностью. За исключение управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом места ДТП, участников которого он является.

Лишение специального права охоты также не может применяться к лицам, у которых охота является основным источником средств к существованию.

5. административный арест; - основной;

Административный арест

Заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Устанавливается судьёй.Помимо судебного порядка рассмотрения дел, КоАП устанавливает следующие гарантии ответственности граждан в части применения наказания:

1. Нарушитель содержится в изоляции;

2. Сроки ареста по общему правилу не должны превышать 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима контртеррористической операции до 30 суток; в срок административного ареста входит срок административного задержания;

3. Данный вид наказания не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; инвалидам I и II групп; лицам, не достигшим 18-летнего возраста; военнослужащим; гражданам, призванным на военные сборы и т.д.

4. В срок административного ареста включается срок задержания

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства – основной или дополнительный Административное выдворение за пределы РФ

Применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение данной меры заключается в их принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу РФ за ее пределы, в отдельных случаях контролируемом самостоятельном выезде этих лиц из России. Назначение данной меры допускается в судебном порядке, за исключением случаев, когда субъекты совершают административное правонарушение при въезде в страну. В этом случае, назначение административного наказания осуществляют соответствующие должностные лица (органов внутренних дел, а также органов и войск пограничной службы РФ). Ч.3 ст.3.10 КоАП исключает применение данного вида административного наказания к военнослужащим – иностранным гражданам. Административное выдворение необходимо отличать от депортации. Депортации - принудительная высылка иностранного гражданина либо лица без гражданства из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания или проживания на территории РФ.

7. Дисквалификация - основной Дисквалификация

Применяется только в отношении физического лица и выражается в лишении его права:

1. замещать должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальной службы,

2. занимать должности в исполнительном органе юридического лица,

3. входить в совет директоров (наблюдательный совет),

4. осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д.

Срко дисквалификации не может быть мене 6 месяцев и более 3 лет. Его назначение осуществляется только судьёй

Ст.3.12 определяет содержание административного приостановления деятельности. Административного приостановления деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий и сооружений, в том числе и осуществление отдельных видов деятельности, оказание услуг.

Судья может приостановить деятельность при наличии следующих обстоятельств:

1. Существование угрозы жизни или здоровью людей; угроза возникновения эпидемии, техногенной катастрофы; причинения существенного вреда окружающей среде.

2. В случае совершения административного правонарушения в отдельных отраслях:

   1. Оборота наркотических и психотропных средств и веществ.

   2. Противодействия легализации доходов

   3. Общественного порядка и общественной безопасности

   4. Порядка управления

   5. Градостроительной деятельности и т.д.

3. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, прямо предусмотренных КоАП.

4. Назначается если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить общей цели административного наказания.

Максимальный срок приостановления деятельности составляет 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, чья деятельность была приостановлена досрочно прекращает исполнение наказания в связи с устранением обстоятельств, в связи с которыми данное наказание было назначено.

8. административное приостановление деятельности. – основной

В отношении ЮЛ могут быть назначены наказания 1-4,9

Все перечисленные виды наказания могут устанавливаться только КоАПом. Законами субъектов РФ могут устанавливаться в качестве административных наказаний: предупреждение и административный штраф.

А одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание предусмотренное санкцией статей.

Размер штрафа может выражаться в кратной величине относительно:

1. Стоимости предмета административного правонарушения, которая определяется на момент окончания или пресечения правонарушения. В этом случае размер штрафа не может превышать трехкратный размер стоимости этого предмета, а при мелком хищении – пятикратный размер.

2. Суммы неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, пошлин; суммы незаконной валютной операции, денежных средств или стоимости ценных бумаг и т.д. В этом случае размер штрафа также не может превышать трехкратного размера (суммы).

3. Суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение и т.д. В этом случае размер штрафа не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки.

4. Суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товаров (работы, услуги) в следствии неправомерного завышения, регулируемых государством цен за весь период, в течении которого совершалось правонарушение (не более одного года). Размер штрафа не может превышать двукратную величину излишней полученной выручки.

5. Начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.