Убеждение и принуждение как методы гос управления

Убеждение и принуждение являются базовыми, основными методами гос управления. По мнению Воловича между ними сложно провести чёткую грань поскольку убеждение включает в себя определённый момент, аспект принуждения, а методы принуждения содержат правовые ограничения как сдерживающего так и стимулирующего характера. Кроме того угроза административного наказания в определённой степени побуждает, стимулирует «к положительным поступкам» (к правомерному поведению).

Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем что:

1. Обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества.

2. Должны находиться в неразрывном единстве.

3. Зависят от того насколько социально-адекватно отражают требования жизни экономические и политические потребности развития общества.

4. Основаны на соотношении убеждения и принуждения, которое обусловлено состоянием и сущностью общества и государства.

Цель убеждения сводится к тому, чтобы обеспечить добровольное, сознательное, свободное от внешнего воздействия соблюдение законности и правопорядка.

Принятие решения субъектом, его поведения, сформированное в рамках воздействия этого метода должно согласовываться с их внутренними убеждениями.

В административно-правовой литературе обращается внимание на то, что такой эффект может быть обеспечен только по средствам применения следующих мер:

1. Стимулирующих

2. Воспитательных

3. Разъяснительных

Стимулирующие меры подразделяются на :

1. Экономические, которые применяются в основном в отношении хозяйствующих субъектов (налоговые, кредитование и т.д.)

2. Организационные – упрощение существующих юридических процедур.

3. Социальные – льготирование социально нуждающихся граждан

4. Поощрения - они могут быть материальными, моральными, смешанными и т.д.

Воспитательные меры призваны обеспечить воздействие на сознание, взгляды, чувства прежде всего физических лиц.

Стоит отметить что они имеют недостаточное распространение в административном праве.

Разъяснительные меры выражаются в поведение публичных мероприятий, касающихся выступлений, интервью с должностными лицами, инструктаж и т.д.

Государство обеспечивая защиту прав и свобод отдельных граждан интересов общества в целом принуждает лиц не поддающихся убеждению к соблюдению правопорядка, для этого в основном предусмотрены и установлены различные виды ответственности за совершение правонарушений.

Убеждение при тих обстоятельствах перестаёт быть единственным средством воздействия.

Принуждение подразделяется на:

1. Физическое

2. Психическое (угроза, страх наступления неблагоприятных последствиях)

Целью принуждения является заставить конкретного субъекта соблюдать предписания или воздержаться от определённых действий, принуждение относится к методу, который формирует состояние подчинённости субъектов и представляет собой властное веление или прямое действие.

Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воли субъекта при его внутреннем а нередко внешнем сопротивлении.

Принуждение выражается в конкретных принудительных мерах применяемых компетентными государственными органами.

К ним относятся:

1. Меры юридической ответственности

2. Меры пресечения

3. Административно-предупредительные меры

Выделяются следующие признаки принуждения:

1. Является правовым

2. Подчиняются общим принципам права

3. Применяются на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и реализации конкретных мер принудительного воздействия

Дмитриев полагает что принуждение эффективно лишь в случаях. Когда применяется к меньшинству. Оно должно носить крайний, исключительный характер и исключать произвол государства и его органов.

По мнению Козлова назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей и предупреждении правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания.

51. Административное принуждение и его особенности.

Административное принуждение это составная часть гос принуждения, которое представляет собой способ принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц. Его целью является обеспечение исполнения правил и норм в отраслях, сферах, областях, жизнедеятельности, личности общества и государства.

Административное принуждение может быть экономическим, физическим, психологическим и идеологическим.

Его воздействие носит многоаспектный характер:

1. Организационный

2. Правоприменительный

3. Правообеспечительный и правоохранительный

Функции административного принуждения:

1. Предотвращения принуждения

2. Пресечение

3. Наказание

4. Процесс восстановления и обеспечения

Особенности административного принуждения в широком смысле предопределены разнообразным назначением управленческой деятельности, в задачи которой в том числе входит предупреждение и пресечение правонарушений.

Учитывая специфику, особый правовой характер и сущность административного принуждения выделяются следующие его признаки (особенности):

1. Осуществляются только системой уполномоченных на его применения органов, должностных лиц. (имеет место множественность органов его применения). Субъекты применения подразделяются на органы непосредственно-применяющие административное принуждение и на субъектов, которые уполномочены на подобные действия от имени органов управления.

2. Применяются в отношении субъектов неподчинённых специально-уполномоченным органам, реализующих административное принуждение

3. Основанием его применения является правонарушение.

4. Применяются на основании административно-правовых норм

5. Реализуются в рамках административного производства

6. Носит оперативный характер и его применение дифференцированно и ставится в зависимость от субъектов, условий и целей.

7. Обеспечивает охрану административных, трудовых, земельных, гражданских и иных отношений т.е. административное принуждение с этих позиций можно рассматривать как межотраслевую категорию.

В литературе предлагаются различные классификации мер административного принуждения.

В традиционном выделяют:

1. Административно-предупредительные меры

2. меры административного пресечения.

Наряду с приведёнными Казлов предлагает рассматривать:

1. Административно-наказательные меры

2. Административно-востановительные мер

3. Меры Юридической ответственности

Административная преюдиция – привлечение к ответственности только при неоднократном нарушении.

52. Административно-предупредительные меры.

Предупредительные меры реализуются в одностороннем, обязательным для субъектов подчинения порядке и содержат конкретные, чётко выраженные ограничения и запреты. По существу они относятся к мерам социальной защиты. Обеспечивающие предупреждение правонарушений и обеспечение законности.

Административно-предупредительные меры крайне разнообразны, но их применение должно быть обусловлено нормативно правовыми актами.

К ним относятся:

1. Введение карантина

2. Введение санитарных, противоэпидемиологических мероприятий

3. Консервация

4. Обязательный медосмотр

5. Закрытие границы

6. Установление режима ЗАТО

Могут быть установлены административно-предупредительные меры в силу сложившихся особых условий (чрезвычайно или военное положение)

К административно-предупредительным мерам, также можно отнести личный досмотр и досмотр вещей, проверка документов удостоверяющих личность предметов, товаров и т.д.

Выделяются следующие особенности административно-предупредительных мер:

1. Не являются мерой ответственности

2. Применяются не за правонарушение

3. Обеспечивают профилактику правонарушений или общественной безопасности

4. Не являются санкциями административно-правовых норм

Административно-предупредительные меры по их назначению и характеру подразделяются на 4 группы:

1. Применяемые в целях предотвращения угрозы, наступление возможных, вредных опасных и тяжких последствий

2. Направленные на предупреждение всех видов правонарушений

3. Препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими установленных обязанностей.

4. Лечебно-принудительные меры принуждения.

53. Меры административного пресечения.

Их основной целью является непосредственное пресечение в принудительном порядке правонарушения (поведение внешне характеризующегося признаками противоправности). Предотвращения их вредных последствий, а также применение мер административного принуждения.

По мнению Козлова меры административного пресечения могут быть классифицированы на:

1. Применяемые непосредственно к личности правонарушителя

По мнению Дмитриева их можно подразделить на:

1. Ординарные – требования прекратить неправомерные действия , непосредственное физическое воздействие на правонарушителя

2. Специальные – относятся меры связанные с применением огнестрельного оружия

1. Имущественного характера

2. Технического характера.

3. Финансового характера

4. Медико-санитарного характера

5. Связанным с лицензионно-разрешительной системой

6. Специального и исключительного применения

По цели и способу воздействия также выделяются процессуальные меры обеспечения. Их перечень формулирован в ст. 27.1 КоАП РФ. Они могут быть использованы в целях:

1. пресечения административного правонарушения,

2. установления личности правонарушителя,

3. составление протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения

4. своевременного и правильного обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления

К данным мерам относятся:

1. Доставления – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении если невозможное его составить на месте, если составление протокола является обязательным

2. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы ФЛ. (Применяется в исключительных случаях для обеспечения рассмотрения административного дела, исполнение постановления по общему правилу срок содержания не должен превышать 3 часа, в отдельных случаях до 48 часов)

3. Личный досмотр; досмотр вещей; транспортных средств; осмотре принадлежащих ЮЛ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. – личный досмотр, досмотр вещей находящихся при ФЗ – это обследование вещей проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий либо предметов административного правонарушения. Досмотр транспортных средств также осуществляется без нарушения конструктивной целостности с аналогичной целью.

4. Отстранения от управления транспортным средством соответствующего вида

5. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения –

6. Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации – прежде всего допускается при нарушении правил эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

7. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения составляется их опись и данная мера обеспечивает производство по административному делу.

8. Привод - применяется к ФЛ либо законным представителям ЮЛ, в отношении которых ведётся производство по делу. Также данная мера может быть использована в отношении законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, также применяется в отношении свидетеля

9. Временный запрет деятельности – временный запрет деятельности заключается в кртковременном, установленном на срок до рассмотрения административного дела, прекращениядеятельности филиалов, представительств, подразделений ФЛ, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений, а аткже осуществление отдельных видов работ, оказание услуг

54.