Требования предъявляемые к актам гос управления.

1. Основным требованием к их содержанию является то что они не должны противоречить конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, т.е. административному законодательству понимаемому в узком смысле.

2. Они должны издаваться полномочными органами, чётко выражать цели, задачи, а также юридические последствия вызываемые их изданием.

3. Не нарушать или ограничивать компетенцию правовой статус и оперативную самостоятельность нижестоящих организаций и их подразделений.

4. Издаваться в строгом соответствии с установленными процедурами

5. Быть рациональными и научно обоснованными.

Акты с административной санкцией издаются законодательными органами РФ, действуют на всей территории РФ и имеют общенормативный характер. Региональное административное законодательство в этой части должно соответствовать требованиям сформулированными КоАПом РФ.

Акты гос управления презюмируются как изданные в соответствии с действующим законодательством. В отношении них действуют и другие презумпции.

Это :

1. презумпция невиновности,

2. презумпция легальности действий осуществляемых в рамках законности

Требования к актам управления по своему содержанию носят социально-политический, организационно-правовой, культурологический и организационно-технический характер.

Подписанный правовой акт должен иметь обязательные реквизиты:

1. Наименования органа издавшего его

2. Наименование и его название

3. Дата его подписания (утверждения)

4. Его номер

5. Печать, штамп

6. Наименование должности и фамилия лица его подписавшего.

49. Несоблюдение установленных требований может послужить основаниями для их приостановление действия и отмены.

Наиболее типичными вариантами оспаривания актов управления является:

1. Опротестование – принесение протестов на акты должностных лиц органами прокуратуры.

2. Обжалование – в судебном порядке гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Типичные случае приостановление и исполнения правовых актов управления

1. Президент РФ вправе приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции и ФЗ.

2. Правительство РФ вносит предложение президенту о приостановлении действия актов региональных органов исполнительной власти в случае их противоречия федеральному законодательству, международным обязательствам РФ. А также нарушения прав и свобод человека и гражданина.

3. Принесение протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания, что приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

50. Понятие и классификация методов гос управления

Одной из категорий характеризующих гос управление являются методы реализации исполнительной власти. Наряду с формой гос управления они призваны показать с помощью каких основных приёмов в РФ осуществляется гос управление. По мнению Козлова именно в методах проявляется содержание гос деятельности по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.

Метод гос управления в а\п литературе определяется неоднозначно.

Старилов полагает, что под ним необходимо понимать правовое средство, их совокупность обеспечивающие достижение цели, решения задач и осуществление функций гос управленческой деятельности.

По мнению Дмитриева метод гос управления это определённый приём властного воздействия субъекта на объект управления, по средствам которого и реализуется гос управление.

Манохин предлагает метод управленческой деятельности отождествлять с характером волеизъявлением 1ого участника в отношении другого.

Методы гос управления характеризуются следующими специфическим и чертами:

1. Применяются органами исполнительной власти

2. Порядок их применения нормативно обусловлен

3. Динамизм и подвижность

4. Используются только в управленческой деятельности

5. Обеспечивают гос управления

6. Зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер

7. Их выбор обусловлен особенностями объекта управления

8. Отражает характер связи между субъектом и объектом гос управления

9. Выражают публичный интерес в регулируемых АП общественных отношений

Методы управления и методы правового регулирования, способы регулирования не могут быть отождествлены. Поскольку методы правового регулирования содержит набор правовых средств (нормы, правоотношения, нормативные и индивидуальные акты, правопонимание, правосознание и т.д.) при помощи которых осуществляется регулятивное воздействие на общественное отношение.

Метод а\п регулирования можно рассматривать как проявление функции АП. А метод управления – это функция субъекта исполнительной власти.

Методы гос управления могут быть квалифицированны по различным основаниям:

1. По характеру воздействия на объекты управления

   1. Убеждения и

   2. принуждения (в теории АП они получили наименования как основные, базовые, прямые)

2. По форме выражения

   1. Правовые

   2. Организационные

3. По степени управляющего воздействия

   1. Императивные

   2. Уполномочивающие

   3. Поощрительно-рекомендательные

4. С учётом а\п признаков

   1. Нормативные

   2. Индивидуальные

5. В зависимости от способа принятия

   1. Коллегиальные

   2. Единоличные

6. В зависимости от круга субъектов:

   1. Общие и

   2. специальные

Конин предлагает методы гос управления подразделить на

1. Идеологические

2. Психологические

3. Экономические

4. Организационно-властные

В качестве основных методов стоит рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых основывается или с которыми связываются иные выделяемые в АП методы гос управления.

Значительную (второстепенную) роль в воздействии субъектов гос управления на объекты управления играют экономические методы, которые в большей степени связаны с убеждением в отличии от принуждения.

По форме они также являются правовыми, но без связи их с основными базовыми методами их существование невозможно.