45. Органы местного самоуправления как субъекты ап.

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных федеральным и региональным законодательством самостоятельная и под свою ответственность решение населения непосредственно или через систему местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и местных традиций.

МСУ осуществляется на всей территории РФ городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Полномочия государственных органов федерального и регионального уровня в области МСУ разграничены федеральным законом «об общих принципах организации МСУ»

Например к компетенции федеральных органов относится:

1. Правовое регулирование по предметам ведения прав, обязанностей и ответственности федеральных органов гос. власти, их должностных лиц, а также органов гос. власти и должностных лиц регионального уровня в области МСУ

2. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц, при осуществлении отдельных гос. полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗнами

Федеральные органы государственной власти в отношении муниципальных образований и органов МСУ также наделены контрольными полномочиями в отношении указанных субъектов делегированных государственных полномочий.

Полномочия органов МСУ установленные федеральным или региональным законодательством не относящиеся к вопросам местного значения являются отдельными государственными полномочиями передаваемыми для осуществления муниципальными органами.

Наделение органов МСУ государственными полномочиями осуществляется федеральными или региональными законами (иными н\п актами наделения муниципалитетов государственными полномочиями не допускается).

Органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо на определённый срок действия

Федеральный или региональный закон предусматривающий наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями должен содержать:

1. Вид или наименование муниципального образования, органы МСУ, которые наделяются соответствующими полномочиями.

2. Перечень прав и обязанностей органов МСУ а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий.

3. Способ расчёта объёма субвенции представляемых местным бюджетом для осуществления соответствующих полномочий.

4. Перечень подлежащих передачи материальных средств

5. Порядок отчётности муниципалитетов

6. Порядок осуществления гос. органами контроля за деятельностью муниципалитетов в области осуществления государственных полномочий

7. Условия и порядок прекращения осуществления муниципалететами переданных им гос полномочий.

Органы гос. власти осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления а также а использование предоставленных им средств.

В случае выявления нарушения органами МСУ или их должностными лицами, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по сравнению таких нарушений, которые являются обязательными для исполнению. Они могут быть обжалованы в судебном порядке.

Структуру органов МСУ составляют:

1. представительный орган муниципального образования,

2. его глава и местная администрация.

3. Местная администрация

4. Контрольный орган муниципального образования

5. Иные органы и выборные должностные лица

Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными или региональными законами

46.Свобода  совести (религии) находится в неразрывной  связи  сосмыслом,  мировоззренческими горизонтами жизни 

человека, выступает как     общечеловеческая    ценность,    как    важный     элемент жизнедеятельности личности и социума.      Не  случайно уровень практической реализации права на свободу совести,  свободу  религии  в  ее  субъективно-экзистенциальных  и общественно-институализированных  измерениях   рассматривается   в аспекте  международных  правовых стандартов  как  важный  критерий оценки гуманистической сущности государства, его демократичности.      Свобода  совести  (свобода религии — как свобода  религиозной совести  и  один  из главных элементов структуры 

свободы  совести) являет  себя  не  как  особый  дар государства,  а  предстает  как естественное,  неотчуждаемое

 право каждого  человека  —  право  на свободный,  завизированный собственной совестью  выбор  убеждений, мировоззренческих  ориентиров, выбор религии,  веры  в  Бога.  Это право  не зависит от расовой, этнической, 

сословной принадлежности человека,  пола, цвета кожи, религии, вероисповедания, взглядов  и убеждений.      Ибо   сущность   свободы  совести   в   ее   наиболее   общем (философском)  измерении проявляется прежде всего  

как  внутренняя способность    личности    осмысливать,    оценивать     различные мировоззренческие,  

в т.ч. религиозные, парадигмы,  свободно,  без принуждения  выбирать  ценностные  ориентиры  и  переводить  их  в плоскость своих жизненно-смысловых установок, действий, поступков.      Другими словами, базируясь на собственных убеждениях,  каждый человек  по  велению  своей совести 

делает свой  мировоззренческий выбор,  результаты  которого лежат в основе его жизнедеятельности, определяют  

смысл  жизни,  составляют  мотивационный  каркас   его поступков и поведения.      В  этом  аспекте свобода совести выступает как  неотчужденный атрибут духовно независимой, суверенной 

личности, как условие и  в то же время результат ее "самости", ее самоактуализации.      В   историческом,  практическом  контексте,  научном  обиходе понятие  "свобода  совести", ("свобода религии") 

конституировалось как  категория  права. Его содержание, сущность тесно  вплетены  в историческую,  социальную 

казну  развития  общества,  конкретного государства,  отношений  последних к мировоззренческим  и,  прежде всего,  религиозным ориентациями людей, к разным вероисповеданиям, к их институтам и деятельности.      Свобода  совести  (как  идея, как  правовое  понятие)  прошла сложный,  тернистый  путь своего 

становления:  от  веротерпимости, общественного  (юридически закрепленного)  признания допустимости права  на  свободный  выбор религии, к праву личности  на  свободу самоопределения   и  самореализации  в  

системе  мировоззренческих (религиозных или арелигиозных) координат.      В  каждую историческую эпоху уровень, объем реализации  права на  свободу  совести  (свободу религии) были 

и  зависели, прежде всего, от содержания и характера общественных отношений,  в частности,  в системе "государство — религия, церковь —  верующие, неверующие", от уровня развития социума, интересов, целей того или иного   класса,   политической  партии  и  даже  мировоззренческих (религиозных) ориентации правителей.      Можно  убедиться,  что  и сегодня, несмотря  на  идентичность основных  принципиальных подходов в обеспечении  свободы  совести, вероисповеданий, каждое государство по-своему решает  эту  сложную проблему,   исходя   их   определенных  традиций,   исторического, политического

опыта   и  условий  своего   развития,   места   и функциональной роли религии и церкви в жизни этой страны.

Религиозные организации как субъекты АП.

Содержание административно-правового статуса религиозных объединений обусловлено 2 принципиальными положениями конституции РФ:

1. Светский характер государства

2. Закрепление свободы совести

В ст. 14 Конституции определенно, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право индивидуально или совместно исповедовать любую другую религию или не исповедовать никакой.

В истории развития нашего государства выделялись следующие этапы государственно-религиозных отношений:

1. Государственный церковный монизм (1715 - 1918)

2. Воинствующий атеизм (1919 - 1960)

3. Относительно религиозная свобода. (1961 - 1990)

4. Абсолютная религиозная свобода (1991 - 2010)

Основным нормативным актом определяющим административно-правовой статус религиозных организаций является ФЗ «о свободе совести и о религиозных объединениях»

Право человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания может быть ограниченно федеральными законами если это необходимо для защиты основ конституционного строя нравственности. Здоровья, прав и свободных интересов человека обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не обязан сообщать о своём отношении к религии и не может подвергаться принуждению к её определению.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства. Государство:

1. Не вмешивается в определение гражданином отношения к религии

2. Не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов гос. власти, других государственных органов и учреждений.

3. Не вмешивается в деятельность религиозных объединений

4. Обеспечивает светский характер образования

Отделения религиозных объединений от государства не влечёт за собой ограничение прав их членов участвовать в управлении государством выборах а также деятельности общественных объединений

Религиозными объединениями признаются добровольные объединения граждан, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного вероисповедания и соответствующая следующим признакам:

1. Вероисповедание

2. Совершение богослужения и других церковных обрядов.

3. Обучение религии и религиозное воспитание последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в 2 группах:

1. Религиозные группы

2. Религиозные организации

Создание религиозных объединений в органах гос. власти, гос. учреждениях в воинских частях и гос. организациях запрещается.

Религиозная организация – добровольное объединение граждан РФ и иных лиц постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ образованное в целях совместного исповедования и распространения веры и зарегистрированные в качестве ЮЛ.

Религиозные организации могут подразделяться на местные и централизованные

Религиозные организации подлежать государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и индивидуальных предпринимателей» и административным регламентом исполнения Минюста РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций

47. Форма государственного управления.

Гос власть не реализуется сама по себе она реализуется в деятельности отдельных органов наделённых определёнными полномочиями

Форма гос управления является способом выражения государственно-властного содержания и характеризует специфическую роль исполнительной власти.

Форма – это способ выражения, то каким образом исполнительная власть выражает себя во вне.

Это выражения может быть разным.

Формы зависят от многих факторов:

1. От характера компетенции властного органа

2. От особенности управляемого объекта.

3. От конкретных целей.

4. От тех задач которое разрешает гос в процессе своей деятельности

Сами по себе формы реализации исполнительной власти требуют юридической регламентации, которая осуществляется административно-правовыми нормами.

Наиболее значимыми формами гос управления являются:

1. Правовые формы – основное отличие, что данная форма влечёт строго определённые последствия. Всегда возникают именно те последствия которые прописаны в акте.

2. Неправовые формы – основаны на подзаконных н\п актах и таким же образом регламентированы. Но они не влекут определённых юридических последствий, они влекут появления предпосылки для юридических последствий.

Основным способом реализации власти являются правовые ФГУ.

В правовых ФГУ в юридической форме управления выделяют группы актов относящиеся к ним.:

1. Правовые акты (это как н\п акты так и индивидуальные ненормативные акты.)

2. Совершение на основе правовых актов действий юридического характера.

Грань между индивидуальные ненормативные актами и действиями юридического характера тонка.

Учитывая что ФГУ реализуются на основе закона требования к этим формам реализации определяются именно административно-правовыми нормами.

В зависимости от тех требования которые применяют, ФГУ могу быть разделены на несколько групп.

1. По степени юридического выражения

1. Основная форма ()

2. Действия влекущие юридические последствия

2. В зависимости от достигаемых результатов

   1. Позитивное (издание индивидуальных ненормативных правовых актов)

   2. Негативная реакция государства (является следствие неправомерного поведения. Гос лишает или ограничивает гражданина в определённых правах и свободах)

3. По направленности

   1. Те которые воздействуют на внешние общественные отношения в сфере гос управления

   2. Те формы которые воздействуют на внутреопаратное гос управление (начальник и подчинённый)

4. По объёму правового регулирования

   1. Общие обязательные

   2. Отнесённые к конкретному субъекту (позволяет выделит индивидуальные ненормативные правовые акты)

5. По характеру решения вопросов

   1. Процедурные

   2. Процессуальные

Есть разные понимания в а\п литературе в понимании административного процесса.

Есть 2 понимания:

1. Узкий

2. Широкий (Бахрах, Сорокин)

6. По субъектному выражению

   1. Односторонние – действие государства, которое даёт указание каким-либо органам

   2. Двусторонние (многосторонние) – такие формы которые реализуют совместными действиями одновременно несколькими органами исполнительной власти

Выделения данного критерия позволяет выделить кто является источником деятельности

7. В зависимости от инициативы

   1. Которые реализуются органами исполнительной власти по своей инициативе

   2. Инициатором которых является граждане.

8. По условиям применения

   1. Те которые реализуются в обычных условиях

   2. ФГУ которые реализуются в чрезвычайных обстоятельствах

9. Выделяются особенности ФГУ в зависимости от объектов управления

   1. Граждане и ЮЛ

   2. Частной собственности и индивидуальной собственности.

10. По юридическому содержанию

    1. Предписывающие

    2. Запретительный

    3. Дозволительный

48. Правовые акты управления.

Это те ФГУ которые подвержены наибольшей юридической регламентации

Признаки, которые позволяют разграничить данные ФГУ от других.

1. ПАУ всегда являются юридическим вариантом управленческого решения

2. Любой ПАУ издаётся только полномочным субъектом и только в пределах его компетенции определённой админ законодательством.

3. В любом правовом акте отражается юридическая воля изъявления соответствующего субъекта исполнительной власти

4. Любой правовой акт является императивным

5. Любой правовой акт определяет правила должного поведения определённого круга лиц или не определённого.

6. Любой правовой акт является подзаконным.

7. Исходя из того что любой акт является подзаконным, то он занимает определённое место в системе н\п актов страны.

8. Любой правовой акт как правило издаётся в письменной форме. Но как правило ряд актов может быть передан либо устно, либо путём конклюдентных действий.

9. Любой ПАУ издаётся с учётом определённых процедур.

10. Любой правовой акт может быть оспорен в предусмотренном законом порядке.

В случае несоблюдения содержащихся в акте правовых предписаний возникают отрицательные юридические последствия.

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного органа исполнительной власти направленного на установление а\а норм или возникновение, изменении или прекращения а\п отнощнеий в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Виды актов управления

Правовой акт является основной разновидностью актов управления.

Он представляет собой – основанное на законе одностороннее, юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта направленное на установление АП норам возникновение, изменение или прекращение АП отношений в целях реализации задач и функций государственной администрации.

Правовые акты определяют правило должного поведения, являются разновидностью «служебных документов» и могут иметь письменную, устную или конклюдентную форму.

Характерными чертами правового акта безусловно как акта управления является

1. Подзаконность,

2. правовой характер

3. Императивность

4. Авторитарность

Правовые акты носят официальный характер, ими продолжаются права субъектов, также они выступают в качестве юридических фактов и могут быть основаниями для издания других актов управления.

По юр свойствам правовые акты подразделяются на:

1. Нормативные

2. Индивидуальные

3. Смешанные

По срокам действия:

1. Бессрочные

2. Срочные

3. Временные

По территории:

1. Федеральные

2. Региональные

3. Местные

По органам их издавшим:

1. Указы

2. Постановления

3. Распоряжения

4. Инструкции

5. Приказы

И т.д.

По предмету ведения (по отраслевому критерию):

1. Сельскохозяйственные

2. Транспортные

3. Информационные

4. Военные

И т.д.

По характеру компетенции:

1. Общие

2. Межотраслевые

3. Отраслевые

4. Специальные

ПО методам принятие:

1. Принятые коллегиально

2. единолично

Правовые акты отличаются от ряда служебных документов таких как протоколы, справки, дипломы, которые не соответствуют характерным признакам правовых актов.

Основным критерием классификации правовых актов является их юридические свойства. В соответствии с ним они подразделяются на:

1. Нормативные - непосредственно выражают регулятивную функцию административного права по средствам их принятия:

   1. Обеспечивается механизм реализации конституционного и а\п статуса граждан и общественных объединений

   2. Конкретизируются нормы высшей юридической силы

   3. Определяются типовые правила поведения в сфере гос управления

   4. Определяются организационно-правовой статус элементов системы органов исполнительной власти подведомственной президенту или правительству РФ.

   5. Устанавливаются необходимые ограничения и запреты. Возлагаются специальные обязанности и предоставляются соответствующие права, реализуемые в сфере гос управления.

   6. Определяется порядок совершения определённых действий исполнительно-распорядительного характера

   7. Осуществляется охрана установленного в сфере гос управления порядка отношений.

2. Индивидуальные – право-исполнительные, распорядительные акты. Они выражают конкретное юридически-властное волеизъявление органа исполнительной власти его должностного лица. Ими решаются индивидуальные дела в области управления, формулируется конкретный адресат. Индивидуальные акты также являются юр фактами обеспечивая оперативное воздействие на объект управления. Могут использоваться для реализации норм иных отраслей и должны приниматься в соответствии с административным законодательством.

Правовые акты управления также могут классифицироваться по их наименованию:

1. Указы и распоряжения президента РФ

2. Постановление и распоряжение правительства РФ

3. Постановление, приказы, распоряжение, инструкции, правила, положения и т.д. издающиеся ФОИВ.

4. Указы (постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ)