75. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении.

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации). Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности. Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, в привлечении виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти, их должностных лиц. К таким делам относятся, например, споры о признании недействительным ордера на жилую площадь, о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, о неточностях в списках избирателей. При этом они выносят решения о восстановлении нарушенных прав граждан. В процессе рассмотрения уголовных дел, которые связаны с должностными преступлениями, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку должностным лицам как работникам управленческого аппарата. Если при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд усмотрит нарушения законности, он вправе вынести частное определение, которое должно быть рассмотрено в течение месяца и суду сообщено о принятых мерах. Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности. Суд рассматривает также жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного взыскания.

Арбитражные суды также осуществляют в сфере управления судебный контроль. В соответствии со ст. 127 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 28.04.95 "Об Арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принятым 05.04.95, арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, при этом выполняя важные задачи по защите нарушенных прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.

76. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 закона «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1991 года в редакции 2007 каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных, муниципальных органов, юридических или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В данном законе имеется ряд противоречий относительно главы 25 ГПК РФ. В частности в кодексе предусмотрена иная форма обращения - только заявление. Обжаловаться могут не только действия, но и бездействия указанных субъектов. Закон в отличие от ГПК РФ не наделяет правом обращения в суд ЮЛ. В соответствии с законом только граждан (по ГПК это еще и юридические лица). К действиям (бездействиям) и решениям, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (за исключением отнесенных к компетенции КС РФ и установленного иного порядка обжалования) относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия) и решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения подобного акта, в результате которых:

1. Нарушены права и свободы гражданина

2. Созданы препятствия, осуществлению гражданином его прав и свобод

3. Незаконное возложение обязанности на гражданина или незаконное привлечение к какой-либо ответственности

Постановление Пленума ВС от 180 февраля2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муницпальных служащих » В п.1 под решениями предлагается понимать:

1. Акты органов государственной власти и их должностных лиц

2. Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц

3. Акты государственных служащих (3 вида) и приравненных к ним лиц

4. Акты муниципальных служащих и приравненных к ним лиц

Гражданина вправе обратиться с жалобой на действия, бездействяи, решения нарушающие его права и свободы в суд либо к вышестоящему в порядке подчинённости гос органу, должностному лицу, гос служащему. Вышестоящий субъект обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы ему отказано или он не получил ответа в установленный срок, он вправе обратится с заявлением в суд

. Заявление подается по усмотрению гражданина в судебные органы по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица или гос служащего. Приняв заявление к рассмотрению суд по обращению гражданина или по собственной инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (бездействия) или решения. Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:

1. 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права

2. 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении его обращения в форме жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ

Если будет установлено что указанные сроки Пропущены по уважительным причинам, то сроки могут быть восстановлены судом.

Субъекты, действия (бездействия) и решения которых обжалуются, обязаны доказать законность обжалуемых действий (бездействий) и решений. В данном случае Гражданин освобождается от обязанности доказать незаконность обжалуемых действий (бездействий) и решений, но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, установив обоснованность обращения, суд признает обжалуемое действие (бездействие) и решение незаконным, обязывая удовлетворить заявленные гражданином требования (отменяя примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы).

В отношении гос служащих совершивших действие (принявших решение) признанных незаконными суд определяет меру. Вплоть до представления об увольнении. Убытки, моральный вред нанесённые гражданину действиями (решениями) возмещаются в гражданско-правовой порядке Если обжалуемое решение или действияе суд признаёт законным т.е. не нарушающими прав и свобод гражданина, то он отказывает в удовлетворении обращения (заявления).