4 Понятие, особенности и виды апн

Учитывая общепринятое определение «права» в теории АПН можно определить как:

1. Общеобязательное правило поведения для неопределённого круга лиц, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц имеющие формальное выражение, рассчитанные на неоднократное применение и защищённое принудительной силой государства.

АПН свойственны как общие так и специфические черты.

К общим относятся, то что АПН:

1. Правило поведения соблюдение которого обеспечивается организационными разъяснительными стимулирующими и принудительными средствами.

К специфическим признакам относятся:

1. Обеспечивание публичных интересов

2. Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.

3. Одностороннее всластвующее воздействие на субъекты права (объекты управления)

4. Принудительность

Идентичных признаков придерживается Алёхин

По мнению Козлова приведённый список следует дополнить с тем что:

1. Выражают сущность исполнительной власти

2. Служат интересам режима законности

3. Являются вторичными, подзаконными по отношениям к нормам законодательства.

Однако последний признак за частую не рассматривается поскольку признаётся иерархичность АПН, т.е. признаётся их закрепления на уровне конституции РФ, а также законов, а не только на уровне подзаконных н\п актов.

Учитывая изложенное АПН определяются как общеобязательное правило поведения носящее преимущественно императивный характер, опосредующее отношение в сфере гос. управления внутриорганизационной деятельности органов власти. Носящее публичный характер обеспеченную принудительной силой государства.

АПН могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. По назначению

• Материальные

• Процессуальные

2. По юридическому содержанию

• Обязывающие

• Уполномочивающие

• Дозволительные

• Запрещающее

• Стимулирующие

• Рекомендательные

3. По характеру:

• Регулятивные

• Охранительные

4. По юридической силе нормы АП:

• Законодательные

• Подзаконные

5. По территориальному масштабу действия

• Федеральные

• Региональные

• Межтерриториальные

• Межведомственные

• Местные

• Локальные

6. По времени действия

• Бессрочные

• Срочные

7. По объёму регулирования

• Общие

• Отраслевые

• Межотраслевые

8. По адресам

• Организации функционирования органов исполнительной власти

• Организации и деятельности частных и коммерческих структур

• Административно-правовой статус граждан, гос. предприятий и учреждений, общественных объединений и религиозных организаций и гос служащих

5 Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации апн

Важное практическое значение имеет классификация АПН в зависимости от их конкретного юр. содержания. В её основе находится тот или иной вариант метода админисративного правового регулирования правового отношения.

С этих позиций выделяются следующие виды АПН:

1. Обязывающие – т.е. предписывающие предусмотренных данной нормой условиях совершать определённые действия, как правило в таких нормах властные веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания

2. Запрещающие