42. Правові засади, форми, межі, способи участі органів державної влади та місцевого самоврядування у регулюванні аграрних відносин в Україні.

Правові засади: ЗУ, ПКМУ, Положення, Укази ПУ, Накази

Форми:

Залежно від строкової розмірності розрізняють довгострокове й

короткострокове регулювання. Довгострокове регулювання обумовлене

необхідністю досягнення стратегічних цілей: ЗУ «Про основні засади державної аграрної політики на період до 2015 року» (Основні засади державної аграрної політики спрямовані на

забезпечення сталого розвитку аграрного сектору національної економіки на період до 2015 року, системності та комплексності під час здійснення заходів з реалізації державної аграрної політики всіма органами державної влади та органами місцевого самоврядування.); ПВРУ «Про виконання земельного законодавства при реформуванні аграрного сектора економіки», Указ ПУ «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки».

Короткострокове регулювання — це передусім антициклічне регулювання, основою якого є вплив на сукупний попит (величину споживчих та інвестиційних витрат): ЗУ «Про індексацію державних доходів населення», ЗУ «Про стимулювання розвитку с-г на 2001-2004 роки.

За характером впливу на господарські суб'єкти державне регулювання поділяється на дві форми: пряме та непряме (опосередковане). Пряме регулювання — це вплив держави на

економічні процесії за допомогою безпосереднього використання відповідних регуляторів. Воно реалізується через бюджетне інвестування державою відповідних програм — фінансування розвитку державних підприємств, інфраструктури, науки, культури, освіти, соціального захисту населення тощо, а також через регламентацію цін, заробітної плати та інших інструментів ринкового механізму. Прямий вплив може здійснюватися і через використання адміністративних важелів, які регламентують конкретні завдання та обмеження господарської діяльності: ЗУ «Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб», ЗУ «Про державну підтримку сільського господарства», ЗУ «Про розвиток і підтримку малого підприємництва». Непряме регулювання — це вплив держави на господарську діяльність через внесення відповідних змін в умови функціонування ринкового механізму. Воно досягається за допомогою правових та економічних інструментів. Застосовуючи ці інструменти,

держава безпосередньо нічого не змінює в ринковому механізмі, а створює лише передумови для цих змін: Указ ПУ «Про оптимізацію органів виконавчої влади» + положення про ці органи.

Також виділяють такі форми державного регулювання сільського господарства: правотворча, правозастосовна, правоохоронна, організаційна.

Правотворча форма (діяльність) полягає у виданні органами державної влади нормативно-правових актів, спрямованих на правове закріплення державної аграрної політики, визначення правового статусу суб´єктів аграрного господарювання, розвиток в агропромисловому комплексі ринкової інфраструктури, забезпечення раціонального використання землі і природних ресурсів тощо.

Правозастосовча діяльність полягає у виданні актів індивідуального характеру, за допомогою яких закони та інші правові норми застосовуються до конкретних обставин у сфері державного регулювання сільського господарства. Такі акти містять точно визначені і персоніфіковані юридично владні приписи.

Правоохоронна діяльність полягає у здійсненні органами державної влади контролю та нагляду за дотриманням аграрного законодавства суб´єктами аграрного господарювання, проведенні перевірок того, як контрольований суб´єкт виконує покладені на нього завдання і реалізує свої функції, а також у вживанні заходів щодо захисту прав і законних інтересів суб´єктів господарювання.

Організаційна діяльність здійснюється для забезпечення чіткого й ефективного функціонування системи управління аграрною галуззю. До організаційних дій належать: проведення нарад, зборів, семінарів, конференцій, поширення позитивного досвіду тощо.

Органи державного регулювання сільського господарства. Систему державних органів, які здійснюють регулювання сільського господарства, становлять: Міністерство аграрної політики України, обласні та районні управління сільського господарства і продовольства, Державний комітет України з земельних ресурсів і територіальні органи земельних ресурсів.

Межі: «Дозволено лише те, що прямо передбачено законом»

Способи: 1. Ліцензування (ч.1 ст.4 ЗУ «Про вино та виноградне вино» Виробництво виноробної продукції здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форм власності за наявності в них ліцензії.

2. Сертифікація (ст. 13 ЗУ «Про племінну справу у тваринництві» Власники племінних (генетичних) ресурсів зобов'язані мати сертифікати племінних (генетичних) ресурсів, які є документальним підтвердженням якості та племінної цінності племінних (генетичних)

ресурсів при їх придбанні, реалізації та торгівлі).

3. Державне регулювання цін і тарифів (ст. 8 ЗУ «Про ціни та ціноутворення» Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:

державних фіксованих цін (тарифів);

граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від

державних фіксованих цін і тарифів. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.Ст 6 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру» 1. Мінімальна ціна на цукрові буряки, які поставляються для виробництва цукру квоти "А", і мінімальна ціна на цукор квоти "А" визначаються щорічно Кабінетом Міністрів України за пропозиціями Міністерства агропромислового комплексу України з урахуванням базисної цукристості.

2. Мінімальна ціна на цукрові буряки, які поставляються для виробництва цукру квоти "А", і мінімальна ціна на цукор квоти "А" встановлюються щорічно до 1 січня поточного року із застосуванням щомісячних індексів інфляції.

3. Мінімальні ціни на цукор і цукрові буряки встановлюються на рівні, що забезпечує прибутковість виробництва відповідних видів продукції.

4. У разі зміни кон'юнктури ринку цукру протягом маркетингового року Кабінет Міністрів України може вносити зміни щодо рівня мінімальних цін за пропозицією Міністерства аграрної політики України.

4. Дозвільна регламентація (ПКМУ Про затвердження Порядку надання спеціальних

дозволів на користування надрами; ЗУ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» культивування, використання рослин, що містять наркотичні засоби для промислових цілей; Наказ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики» - ветеринарна практика, Наказ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з оптової торгівлі насінням» - оптова торгівля насінням; Наказ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, зберігання і реалізації племінних (генетичних) ресурсів, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин» - виробництво, зберігання і реалізація племінних (генетичних) ресурсів, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин.