§ 3. Споры о надконституционности

Доктрина не дает однозначного ответа на вопрос о существова­нии иерархии в отношении конституционных норм. Существуют ли надконституционные нормы, которые были введены учреди­тельной властью и которые были бы защищены от пересмотра?

Для не отрицающих такой подход (в частности, профессоров Ар-дана и Риала) идея надконституционности содержится в самой Конституции, которая запрещает пересмотр, затрагивающий рес­публиканскую форму государства, но в равной мере содержит идентичный запрет в отношении ряда ценностей фундаменталь­ного значения в политической системе, как, например, некоторые основные права. Таким образом обеспечивается постоянство ос­новных принципов.

Напротив, по мнению других авторов, как, например, декан Ведель или президент Люшер, учредитель располагает полнотой власти по пересмотру, поскольку она осуществляется способами, предусмотренными Конституцией (сами способы могут быть предметом пересмотра). Даже запрет в отношении республикан­ской формы правления может быть снят путем пересмотра поло­жения, в котором этот запрёт содержится. В данном случае мы видим выражение строгого позитивизма.

В своем решении от 2 сентября 1992 г. № 92-312 по поводу рати­фикации Договора о Европейской союзе Конституционный совет посчитал, что учредительная власть была суверенной и что «ей дозволено отменять, изменять и дополнять положения конститу­ционного значения (forme) при соблюдении, разумеется, правил в отношении способа, установленного Конституцией».

§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.

Конституция 1958 г. была пересмотрена 14 раз. Эти пересмотры имели неравноценное значение.

Пересмотр положений о французском сообществе в 1960 г.

Пересмотр порядка выборов Президента республики в 1962 г. Произведен на основе применения ст. 11.

Пересмотр времени созыва парламентских сессий в 1963 г.

Пересмотр порядка запроса Конституционного Совета в 1974 г. Представляет собой значительный шаг вперед по пути формиро­вания правового государства.

Пересмотр некоторых правил при выборах Президента респуб­лики в 1976 г.

Пересмотр Конституции с целью позволить ратифицировать До­говор о Европейском союзе в 1992 г.

Пересмотр с целью реформировать Высший совет магистратуры и создать Суд республики в 1993 г.

Пересмотр в отношении права на убежище в 1993 г.

Пересмотр ст. 11 в 1995 г. с целью расширения числа вопросов, которые могут быть переданы на референдум, и установления одной ежегодной сессии Парламента.

Пересмотр с целью предоставления полномочия Парламенту ежегодно высказываться в отношении законов о финансирова­нии социального обеспечения в 1996 г.

Пересмотр относительно будущего Новой Каледонии в 1998 г.

Пересмотр с целью ратификации Амстердамского договора в 1999 г.

Пересмотр с целью ратификации договора о восстановлении Международного уголовного суда в 1999 г.

Пересмотр с целью внесения нормы о равенстве мужчин и жен­щин в 1999 г. (к названным пересмотрам следует добавить проведенный 2 октября 2000 г, после выхода в свет книги Ж.-П. Жакке пересмотр ст. 6 Конституции, установивший пятилет­ний (вместо семилетнего) срок полномочий Президента республики) Пять значительных реформ не были доведены до конца:

реформа Сената и регионов, отвергнутая народом на референду­ме в 1969 г.;

переход с семилетнего на пятилетний срок президентских пол­номочий в 1973 г. Пересмотр был одобрен в обеих палатах Парламента, но Президент республики не стал продолжать процедуру;

реформа статуса заместителей парламентариев в 1974 г., которая также была приостановлена;

реформа, позволявшая применение референдума в области пуб­личных прав в 1984 г. Реформа «наткнулась» на вето Сената;

реформа, позволявшая запрашивать Конституционный совет о неконституционности путем возражения против иска в 1990 г., потерпела неудачу по той же причине. Проект реформы вновь был направлен в палаты Парламента в 1993 г. одновременно с проектом о пересмотре положений о Высшем совете магистрату­ры и образовании Суда республики. Правительство и палаты пришли к соглашению об упразднении положений в проекте о Конституционном совете.

Наконец, в 1992 г. Президент республики опубликовал серию предложений об изменении Конституции, которые он направил в консультативный комитет под председательством декана Веделя. Комитет подготовил доклад 15 февраля 1993 г., на основе которо­го в бюро Сената были внесены два законопроекта. Первый за­кончился пересмотром положений о Высшем совете магистрату­ры и образовании Суда республики; предложение о введении процедуры обжалования неконституционности путем возраже­ния было исключено. Второй проект, предусматривавший много­численные изменения в организации и функционировании пуб­личных властей, не был рассмотрен Сенатом. В 1999 г. Президент республики созвал Конгресс с пелью измене­ния статуса Высшего совета магистратуры, но рассмотрение этого вопроса было отложено.