Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты. – М., 2002.

§ 2. Свободная Франция

18 июня 1940 г. генерал де Голль, бывший заместитель государст­венного секретаря военного министерства в Кабинете Поля Рейно, призвал из Лондона к началу вооруженных действий. Он объединил тех, кто хотел продолжать борьбу в свободных Во­оруженных силах Франции.

В 1941 г. был образован прообраз Правительства - Французский национальный комитет, который в 1943 г. стал Французским ко­митетом национального освобождения, действуя на территории освобожденного Алжира. Накануне переезда на территорию Франции Комитет был преобразован во Временное прави­тельство Французской республики. В августе 1944 г. оно обосно­валось в Париже.

Республиканская законность была восстановлена ордонансом от 9 августа 1944 г. Правительство настойчиво добивалось освобож­дения и реконструкции национальной территории. 25 октября 1945 г. французские граждане приняли участие в го­лосовании на референдуме по вопросу о будущем государствен­ных институтов и одновременно провели выборы Собрания. Большинство граждан выразили желание, чтобы избираемое Со­брание было учредительным. Отрицательный ответ означал бы, что не следовало разрабатывать новую Конституцию и что изби­раемое Собрание преобразовывалось в Палату депутатов Тре­тьей республики. Позитивный же ответ, таким образом, означал конец существования Третьей республики.

От избирателей зависело, будет ли одобрен проект временных положений об организации государственных властей до приня­тия новой Конституции. Негативный ответ предполагал, что Уч­редительное собрание должно обладать, как и учредители в 1870 г., ограниченными полномочиями. Избиратели, однако, предпочли дать позитивный ответ.

§ 3. Учредительные собрания

1. Учредительное собрание располагало семимесячным сро­ком для разработки Конституции с последующей передачей про­екта на референдум. Предусматривалось, что при отсутствии та­кого проекта или при негативных результатах референдума должно быть избрано новое Учредительное собрание, которому предоставлялся такой же срок.

2. В течение названного срока организация публичных влас­тей регулировалась временными положениями, одобренными ре­ферендумом 21 октября 1945 г.

Председатель Временного правительства избирался Учреди­тельным собранием, которое также высказывалось по составу и программе Правительства. Правительство несло ответствен­ность перед Собранием и должно было уходить в отставку в случае вынесения ему вотума недоверия абсолютным большин­ством голосов. Правительство и Учредительное собрание обладали правом законодательной инициативы, но при этом перво­му принадлежало право инициативы в отношении финансовых расходов. Собрание принимало законы, а правительство вправе было требовать их повторного рассмотрения; Собрание могло подтверждать свое первое голосование абсолютным большинст­вом голосов.

Являлся ли названный временный режим парламентским прав­лением или правлением Учредительного собрания? Эта пробле­ма была быстро осознана генералом де Голлем, возглавившим Правительство, когда он поставил вопрос о доверии при голосо­вании по поводу военных кредитов. Однако ему было в этом от­казано на основании принципа, согласно которому Правительст­во является «служащим» Собрания и не может уходить в отстав­ку по собственной инициативе. Де Голль получил доверие, но ушел в отставку немного позже.

3. Места в Собрании были разделены между Коммунистичес­кой партией (ФКП — 148 мест), христианскими демократами (Народно-республиканское движение (МРП) — 143 места), со­циалистами (Французская секция Рабочего интернационала (СФИО) — 135 мест). Радикалы получили только 31 место. Именно левое большинство (ФКП и СФИО) выработало Кон­ституцию. Это большинство дало жизнь режиму, при котором было провозглашено верховенство Национального собрания. Классические инструменты парламентского режима (резолюция недоверия, вопрос о доверии и роспуск) были регламентированы таким образом, что исполнительная власть целиком находилась в руках Собрания.

Проект был отклонен народом 5 мая 1946 г. «Против» проголосо­вало 53% избирателей. Впервые референдум во Франции дал не­гативный результат.

4. Было избрано новое Учредительное собрание. Левые поте-ряли абсолютное большинство, и МРП, высказывавшаяся «про­тив», стала наиболее влиятельной партией Собрания, Новая Конституция явилась результатом компромисса между политическими партиями, представленными в Учредительном собрании. Несмотря на желание усилить исполнительную власть, новый конституционный проект также обеспечивал вер­ховенство Национального собрания. Фактически он воспроиз­водил модель Третьей республики в том виде, в каком она функционировала после Первой мировой войны. Проект был одобрен 13 октября 1946 г. (53% проголосовавших, но 33% изби­рателей воздержалось от голосования).

Отдел 3

ЧЕТВЕРТАЯ РЕСПУБЛИКА

Режим, установленный Конституцией 1946 г., просуществовал 12 лет. Для него были характерны те же недостатки, что и для Третьей республики, и в первую очередь министерская неста­бильность. Как и предшествующая, Четвертая республика пре­кратит свое существование из-за своей неспособности к рефор­мированию перед угрозой кризисов, связанных, в частности, с де­колонизацией Алжира в 1958 г.