Современный этап развития государственного сектора экономики

После приватизации 90-х годов в государственном секторе ос­тались в основном убыточные предприятия, которые частный сек­тор не хотел брать. В начале рыночных реформ предполагалось, что государство отдаст в частные руки именно убыточные пред­приятия. Так было, во времена Петровской модернизации. Купцам передавались те промыслы, которые нужно было поднять.

Масштабы государственного сектора в начале 90-х годов 20 века в России существенно сократились. Это привело к ряду серь­езных проблем: отсутствию оборотных и инвестиционных средств, изношенности основных фондов, низкой конкурентоспособности экономики в целом, уменьшению в экспорте доли продукции обра­батывающих отраслей, импортизации внутреннего рынка, неэф­фективности механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства.

Следует отметить, что государственный сектор в России раз­вивается в соответствии с общими тенденциями, которые харак­терны для развития собственности в мире. В настоящее время форма собственности на средства производства не играет особой роли, так как принятие хозяйственных решений отделяется от права собственности. Эффективность использования ресурсов не зависит от формы собственности на предприятие, если им управ­ляет наемный менеджер, которому безразлично, кто его контроли­рует — государственный орган или наблюдательный совет акцио­нерного общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исторический опыт развития государственного сектора в России показывает, что государство на всех исторических этапах играло ключевую роль в приумножении национального богатства. Уменьшение роли госу­дарства в решении общенациональных задач приводит к негатив­ным последствиям. Самым важным фактором является не форма владения собственностью, а эффективное управление, приводящее к воспроизводству общества, нации, государства, увеличению на­ционального богатства. Крупные предприятия можно отдавать в управление профессиональным менеджерам, но с определенным условием — они должны преумножить полученную в управление собственность. При этом важно предусмотреть ответственность за порученную в управление собственность.

2. Сущность и масштабы государственного сектора экономики в современной России

При рассмотрении данного вопроса следует обратить внима­ние на то, что государство в любой экономической системе высту­пает в двух качествах: как хозяйствующий субъект в границах го­сударственного сектора экономики, и выполняет функции государ­ственного регулирования экономики. В соответствии с Бюджет­ным кодексом РФ выделяется трехсекторная модель экономики: госу­дарственный, частный и муниципальный сектор. В качестве крите­риев разграничения различных секторов экономики можно выде­лить следующие: форма собственности, субъект управления, рыноч­ное или нерыночное производство, степень контроля госу­дарства, общественная полезность блага и общественный инте­рес⁹⁷.

Исходя из этих критериев, можно дать определение государ­ственного сектора экономики. Государственный сектор эконо­мики — это многоуровневый комплекс смешанной экономики, включающий в себя систему предприятий, учреждений и орга­низаций, функционирующих на экономической и правовой базе государственной собственности и управление которыми осуществляется государством через федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время существует проблема определения разме­ров государственного сектора экономики. Это связано с рядом причин.

1. Изменились подходы в статистическом анализе. Наиболее достоверно учитываются государственные финансы как часть го­сударственной собственности.

2. Все сложнее становится учет предприятий, находящихся в государственной собственности. Они постоянно реорганизуются, меняется их юридический статус, унитарные предприятия превра­щаются в акционерные общества. Часть государственных предпри­ятий передана в некоммерческие организации типа государствен­ных корпораций.

3. Происходит также постоянное перераспределение государ­ственной собственности между уровнями управления — федераль­ным, субъектов федерации и местным самоуправлением.

В статистике существует оценка доли государственного сек­тора по следующим параметрам:

• удельный вес государственного сектора в ВВП;

• доля государственных закупок товаров и услуг в общем объ­еме ВВП;

• доля в ВВП доходов бюджетов всех уровней;

• удельный вес занятых в государственном секторе эконо­мики в общей численности занятых;

• доля госсобственности в национальном богатстве страны и в действующих производственных активах.

На долю государственной собственности в 1990 г. приходи­лось 88, 7 %, колхозно-кооперативной — 8,4%, а личная собствен­ность граждан составляла всего 2,9%. Земля, являющаяся основ­ным средством производства в сельском хозяйстве, также почти полностью находилась в собственности государства. На долю го­сударственной и колхозно-кооперативной собственности в 1987 г. приходилось 97% всех посевных площадей страны⁹⁸.

В структуре промышленного производства в современной России, доминирует негосударственный сектор. Доля предприятий частного сектора в общем количестве промышленных предприятий составляла в 2003 г. 88,4%, доля занятых на предприятиях частного сектора была равна в том же году 39,9%. Частные предприятия производили 29,6% промышленной продукции. Соответственно доля государственного сектора составляла 3,1% в общем количе­стве промышленных предприятий, 13,6% в численности занятых и 8,2% в общем объеме промышленной продукции⁹⁹.

По данным Федеральной службы статистики (Росстат), к на­чалу 2007 г., 9% зарегистрированных фирм и организаций находи­лись в полном государственном владении и 2% были в смешанной собственности, т. е. имели в качестве собственников и государствен­ные, и частные компании. 21% капитальных инвестиций в 2007 г. был произведен полностью государственными компаниями и еще 10% — фирмами со смешанным владением. Доля основного капи­тала, принадлежащего фирмам с мажоритарным государственным контролем составила 23%¹⁰⁰.

По данным, приведенным Шпенгером о числе компаний, за­нятости, основных фондах, капиталовложениях в промышленном производстве, наблюдается снижение роли государства в россий­ской экономике. Этот вывод противоречит широко распространен­ному представлению о том, что российское правительство в по­следние годы занимает более активную позицию в российской экономике. Общая численность организаций, относящихся к госу­дарственному сектору, уменьшилась за два года (между 1 июля 2008 г. и между 1 июля 2010 г.) на 3,3% (или почти на 2,6 тыс. ед.), составив на 1 июля 2010 г. около 74,9 тыс. ед.

Основным фактором, обеспечившим достижение такого ре­зультата, стало уменьшение количества унитарных предприятий на 26,7% (или более чем на 2,6 тыс. ед.). Гораздо менее масштабным было сокращение количества учреждений — всего на 1,7% (или почти на 1,1 тыс. ед.). Количество хозяйственных обществ, в ус­тавном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в го­сударственной собственности, на 1 июля 2010 г. осталось прак­ти­чески тем же, что и двумя годами ранее. При этом вдвое выросла численность хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйствен­ных обществ, относящихся к государственному сектору. Прирост их количества составил более 1140, в результате чего на 1 июля 2010 г. оно составило более 2,2 тыс. ед., что является историческим максимумом за все 2000-е гг.

Согласно данным компании «Тройка Диалог» (Troika Dialog, 2008), секторы с наивысшей долей государства в торгуемых ком­паниях — банковский (64%), обрабатывающая промышленность (53%), нефтегазовая отрасль (47%), телекоммуникации (47%), э топливный сектор (преимущественно нефть и газ) приходится бо­лее 50% рыночной капитализации. Доля государства в нефтегазо­вой отрасли и обрабатывающей промышленности увеличивалась в течение последних трех лет (нефтегазовая отрасль — с 32 до 47% и обрабатывающая промышленность — с 12 до 53%), в то время как доля участия государства в энергетических компаниях резко со­кратилась (с 52 до 37%) в связи с реорганизацией РАО ЕЭС¹⁰¹.

Таким образом, представленные статистические данные сви­детельствуют о том, что в настоящее время определить точные размеры государственного сектора экономики достоверно невоз­можно. Однако четко просматривается тенденция к уменьшению размеров государственного сектора экономики.