Глава 4. Государственное социально-экономическое прогнозирование и планирование

1. Государственное социально-экономическое прогнозирование: понятие и этапы развития

Прогнозирование — это система научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики или ее отдельных элементов.

Прогнозирование основывается на обработке (специальными методами количественных оценок) имеющейся на данный момент информации об экономическом развитии, закономерностях изме­нений экономики, конкретных условиях ее функционирования. При составлении прогнозов социально-экономического развития страны используются оценки перспектив научно-технического развития, демографический прогноз, прогноз природных ресурсов, социальные прогнозы.

В 60—80-е годы XX века в России велись активные исследо­вания в области построения и развития теории, методологии и ме­тодики социально-экономического прогнозирования и планирова­ния. Затем — в 1990-е годы — наступил почти десятилетний пере­рыв. Вопросы перспектив развития национального хозяйства ото­шли на задний план.

Сегодня интерес к этому виду деятельности в России вновь стал возрождаться.

В 1995 г. был принят Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В соответствии с этим законом разработка прогнозов — прерогатива органов государственного управления (в настоящее время это пре­жде всего Министерство экономического развития, Министер­ство финансов, а также субъекты Федерации).

Следует отметить, что СССР имел большой опыт в этой об­ласти. К числу первых отечественных комплексных прикладных прогнозно-аналитических исследований относят, разработанный в 1920—1922 гг., Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО).

Однако впоследствии в течение долгого времени отношение властей к этому направлению исследований (именуемому офи­ци­ально как «футурология» или «прогностика») изменилось и стало аналогичным отношению к генетике и кибернетике. Иными сло­вами, к прогнозным исследованиям относились как к «буржу­азной лженауке». Считалось, что существовавшая в те времена система жесткого централизованного планирования экономики полностью отвечала потребностям и задачам развития народного хозяйства.

Возрождение этого научного направления произошло уже только в 1960-е годы. Современные принципы и традиции отечест­венной школы комплексного прикладного социально-экономиче­ского и научно-технического прогнозирования зародились в не­драх Научно-исследовательского экономического института (НИЭИ) при Госплане СССР.

В 1986 г. был создан Институт экономики и прогнозирования научно-технического прогресса (ИЭП НТП АН СССР), переимено­ванный позднее в Институт народнохозяйственного прогнозирова­ния (ИНП).

Во второй половине 1970-х годов в СССР происходит органи­зационное оформление общегосударственной системы прогнозных исследований. С этого времени эти исследования рассматривают как официальный этап, предшествующий разработке Государст­венных планов экономического и социального развития страны.

Таким образом, до начала радикальных экономических ре­форм в России разработка социально-экономических прогнозов была прерогативой научно-исследовательских организаций раз­личного профиля и различной подчиненности.

Используя в той или иной мере эти материалы, органы испол­нительной власти СССР (прежде всего Госплан, Госснаб, мини­стерства и ведомства), составляли адресные пятилетние и годовые планы развития производств, отраслей и сфер экономики, распре­деления ресурсов, решения социальных и функциональных про­блем, утверждаемые затем Верховным Советом и получающие ста­тус Закона о Государственном плане экономического и социаль­ного развития на соответствующий период.

В настоящее время экономическое прогнозирование охваты­вает следующие основные направления:

4. трудовые ресурсы, их использование и воспроизводство;

5. производительность труда;

6. воспроизводство общественного богатства;

7. объем и состав капитальных вложений;

8. основные и оборотные производственные фонды;

9. уровень жизни населения;

10. объем и структура доходов населения;

11. народно-хозяйственную динамику и структурные сдвиги в производстве.

Прогнозирование служит основой для формирования соци­альной и экономической политики и разработки соответствующих государственных программ⁵⁰.

Прогноз социально социально-экономического развития страны — это оценка вероятного состояния ситуации в стране через определенный период времени.

Главные задачи прогнозирования:

1. научный анализ социальных, экономических, научно-тех­нических процессов и тенденций;

2. оценка сложившейся ситуации и выявление узловых про­блем хозяйственного развития;

3. оценка действия выявленных тенденций в будущем и пред­видение новых экономических ситуаций, новых проблем, требую­щих своего решения;

4. выявление возможных альтернатив развития в перспективе для обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения.

Например, основными приоритетами прогнозного развития России до 2030 г. названы:

• сохранение и преумножение численности ее народа и эт­носов;

• сохранение территории страны и среды жизнедеятель­ности;

• сохранение и развитие уклада и образа жизни народа⁵¹.

Существует два подхода к прогнозированию:

Генетический подход — отражает инерционный характер развития и экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего на будущее.

Нормативный подход — основан на принципе управляемо­сти экономикой и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Суть его состоит в определе­нии параметров воспроизводства необходимых для достижения заданных целей. При таком подходе учитывается взаимосвязь на­стоящего, прошлого и будущего. Он обеспечивает переход от сло­жившихся тенденций развития к оптимальным.