2. Эволюция институциональной организации политики развития конкуренции в рф

Развитие институциональных структур в сфере развития кон­куренции в РФ проходило в несколько этапов.

Зачатки конкурентной политики современного периода сфор­мировались в конце 80-х годов прошлого столетия, когда был при­нят Закон «О кооперации в СССР». Предполагалось, что деятель­ность кооперативов должна стимулировать развитие экономиче­ского соревнования, конкуренцию на рынке товаров, работ и услуг, а также способствовать всемерному повышению эффективности хозяйствования. Конкуренция рассматривалась как стимул к уде­шевлению продукции, снижению цен.

Дальнейшее развитие первых попыток правового обеспечения политики в сфере конкуренции выразилось в принятии законов «О предприятиях в СССР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Затем 16 августа 1990 года вышло постановление Совета Министров СССР «О мерах по демонополизации народного хозяйства», которым определялись:

• основы государственного антимонопольного регулиро­вания;

• меры по демонополизации в сфере управления;

• меры по демонополизации в сфере планирования;

• меры по демонополизации в сферах материально-техниче­ского снабжения и торговли;

• меры по демонополизации в сферах научно-технического развития и других сферах экономики.

14 июля 1990 г. вышел указ о структуре органов федеральной исполнительной власти, в соответствии с котором в России обра­зовывался антимонопольный орган. 10 сентября 1990 г. постанов­лением Правительства № 344 были закреплены вопросы государ­ственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и под­держке новых экономических структур», а 8 октября 1991 г. — об­разованы территориальные антимонопольные органы.

22 марта 1991 года был принят первый антимонопольный за­кон «О конкуренции и ограничении монополистической деятель­ности на товарных рынках». В 1999 г — Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». В октябре 2006 вступил в силу разработанный ФАС России новый закон «О за­щите конкуренции». Сформировалось законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (банковских, страховых и иных, связанных с денежными средствами юридических и физи­ческих лиц).

Следующий этап — это создание новых направлений Закона о конкуренции 1991 г., а именно: ценового и рекламного. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов домини­рующих на рынке, которое в настоящее время реализуется пре­имущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17 авгу­ста 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также спе­циальных законов (например, Федеральный закон «О государст­венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»). В целях защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы в 1995 г. Был принят Федеральный закон «О рекламе». В настоящее время действует Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

В последнее время полномочия ФАС дополнены функциями по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сферах электроэнергетики, использования земли, недр и других природных ресурсов.

Таким образом, вторым антимонопольным пакетом сфера применения российского антимонопольного законодательства была сильно расширена.

В последние годы увеличилось количество сделок по эконо­мической концентрации с иностранными компаниями. По предло­жению ФАС теперь сделки по экономической концентрации с ино­странным элементом требуют согласования, если в них прямо или косвенно вовлечены российские юридические лица, а также ино­странные лица, имеющие на территории России годовую выручку более 1 млрд. руб. Изменилась также ст. 28, согласно ко­торой нужно будет согласовывать сделки с акциями (долями рос­сийских юридических лиц, российскими активами, приобретение контроля в отношении российских юридических лиц, а также ино­странных лиц, имеющих выручку на территории России более 1 млрд. руб.).

В 2010 г. ФАС подготовила законопроекты, которые со­ставляют «третий антимонопольный пакет» — проект из­менений в Закон о защите конкуренции, проект изменений в КоАП. ФАС России предложила также концепцию проекта Феде­рального закона «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «О естественных монополиях», предусматриваю­щую кардинальную переработку данного закона, создание совре­менных методов регулирования и контроля деятельности естест­венных монополий.

В научной литературе выделяют несколько общих недо­статков всех принятых законодательных актов: отсутствие единства, всесторонности и последовательности государственной политики; декларативный характер; отсутствие конкретных задач и механизмов, обеспечивающих их реализацию. Отмечается также, что произошла подмена терминов — конкурентная политика, кон­курентное законодательство — были замещены терминами «анти­монопольная политика», «антимонопольное законодательство». Основной упор в настоящее время в сфере конкуренции делается на защитных мерах, а не на развитии конкуренции.

Конкурентная политика государства должна включать в себя два основных направления. Первое — активное развитие конку­ренции на товарных рынках. Второе направление конкурентной политики — это дальнейшее совершенствование механизмов за­щиты конкурентных отношений: совершенствование закона о кон­куренции, совершенствование санкций за нарушения в сфере кон­куренции, создание механизмов защиты пострадавших субъектов.

Таким образом, государственная конкурентная политика — это последовательная система мер, направленных на со­здание, развитие, поддержание и защиту конкуренции на рын­ках Российской Федерации. Средствами конкурентной политики являются: установление обязательных правил и формирование со­ответствующих реализационных (правоприменительных) меха­низмов, обеспечивающих соблюдение правил.

В функции ФАС в настоящее время не входит формирование и осуществление конкурентной политики в части создания и раз­вития конкуренции, хотя ранее функции по развитию предприни­мательства и конкуренции на товарных рынках были возложены на Министерство по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства. В настоящее время, ни на один государственный орган не возложены функции по развитию конкуренции.