Глава 5. Антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции

1. Основные направления антимонопольной политики в рф: понятие, инструменты, основные направления, органы регулирования

Антимонопольная политика — комплекс мер, направлен­ных на устранение и предупреждение негативных последствий мо­нополизации экономики.

В мировой практике в отношении регулирования монополий применяют два подхода: «принцип запрещения», характерный для законодательств США и некоторых стран Латинской Америки, и «принцип контроля и регулирования», распространенный в объе­диненной Европе и Японии. В соответствии с последним принци­пом создание монополий, либо заключение антиконкурентных со­глашений не исключается в том случае, если это не нарушает ос­новы рыночной конкуренции и не наносит ущерб потребителям.

В России в основу антимонопольного регулирования положен европейский принцип. Обосновывается это тем, что в России су­ществуют государственные монополии в таких сферах как ядер­ный комплекс, оборонное производство и иных имеющих особое, например, социальное значение отраслях⁵³.

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: пря­мой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устра­ня­ющие или предупреждающие монопольное положение от­дельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы преду­преждения и преодоления монополистических явлений в эконо­мике.

Направления антимонопольной политики в России: запреты на монополистическую деятельность, контроль за экономической концентрацией, запрет на недобросовестную конкуренцию, за­преты на антиконкурентные действия органов власти и управле­ния, ведение реестра как инструмент антимонопольного контроля.

Инструменты антимонопольного регулирования. Главным инструментом государственной антимонопольной политики вы­ступает государственно-правовой механизм — антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти. Правовое регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Для опре­деления доминирующего положения фирм на рынках антимоно­польными органами используются данные о структуре товарных рынков.

Наряду с законодательным антимонопольным регулирова­нием в странах с рыночной экономикой применяются и методы экономического воздействия. К ним относятся: правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Через эти инструменты происходит стимулирование предпринимательской активности предприятий. С этой целью разрабатываются конкурс­ные условия в государственной контрактной системе, применя­ются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных на­правлений производства. Вновь созданным компаниям оказыва­ется не только финансовая и материальная поддержка, но и ин­формационное, консультативное содействие.

К инструментам антимонопольного регулирования относятся также ограничительные меры. Это запреты на монополисти­ческую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на дей­ствия органов власти и управления. Например, антимонопольным законодательством может быть введен запрет на любые сделки, в результате которых возможно установление монопольного поло­жения фирмы на определенном отраслевом рынке. К ограничи­тельным методам относятся также вынесение предписаний, штрафы.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) явля­ется уполномоченным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по принятию нормативных право­вых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. ФАС России подведомственна Правитель­ству Российской Федерации (подчиняется непосредственно пре­мьер-министру Российской Федерации).

ФАС России осуществляет также контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных и муници­пальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществле­нием иностранных инвестиций в Российской Федерации. С 1 фев­раля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюде­нием антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельно­сти в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

Основными нормативными правовыми актами, регламен­тирующими сферу деятельности ФАС России, являются:

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О за­щите конкуренции»;

2. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рек­ламе»;

3. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О ес­тественных монополиях»;

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О раз­мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

5. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О по­рядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

6. Кодекс Российской Федерации об административных пра­вонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последними из­менениями от 19 июля 2009 г.);

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе»;

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 7.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»);

Кроме того, ФАС России в своей деятельности руководству­ется нормативно-правовыми актами общего действия.