3. Проблемы и предложения по совершенствованию аграрной политики России

Современные проблемы аграрного сектора России необхо­димо рассматривать в общем контексте развития России. Все пре­образования последних десятилетий носят сугубо технократиче­ский характер, в них человек является приложением к технике или капиталу. Происходит возрастание эксплуатации ручного и инду­стриального труда, который сосредоточен преимущественно в аг­рарном и промышленном материальном производстве в пользу оторванного от них фиктивного капитала⁷⁸. Происходит перекачка ресурсов из аграрного сектора экономики за счет неравноправного обмена, что уменьшает конкурентоспособность сельского хозяй­ства. Подрывает российский АПК также стремление во чтобы то бы то ни стало приблизить внутренние цены на энергоносители к мировым. Россия проигрывает большинству стран мира по при­родно-климатическим условиям, так как на большей части нашей территории благоприятные для сельскохозяйственного производ­ства только 3—4 месяца, что в втрое короче, чем на Западе. Следо­вательно, для организации сельскохозяйственного производства необходимы дополнительные затраты электроэнергии, что повы­ша­ет стоимость продукции на 30—50%. Без массированной под­держки государства нашему АПК не выжить. Для сравнения: до недавнего времени субсидии от Евросоюза в ФРГ на 1 га пашни составляли 323 евро, а в России с учетом региональных бюджетов — 20 евро⁷⁹.

Разрушение целостности АПК привело к тому, что были поте­ряны межотраслевые связи. Произошла дезинтеграция и дробление на мелкие компании, а это привело к потере инвестиционной при­влекательности АПК и изолированности его от финансовых рын­ков и уже как следствие к высокой безработице и разрушению ос­нов коллективного уклада.

Следует отметить, что в экономически развитых странах в сельском хозяйстве занято 2—6 % от экономически активного на­селения. Для сельского хозяйства этих стран характерно повыше­ние производительности труда, применение новых технологий, систем сельскохозяйственных машин, пестицидов и минеральных удобре­ний, использование генной инженерии и биотехнологии, робототех­ники и электроники. Развитие сельского хозяйства и АПК в целом идет по интенсивному пути. Однако прогрессивность всех этих из­менений необходимо оценивать с осторожностью. Это связано с тем, что использование генной инженерии нарушает циклический процесс естественного роста и развития растений и животных и мо­жет привести к вредному воздействию на здоровье людей.

Серьезные опасения вызывает то, что производство многих пищевых продуктов, включая напитки, и табак находится под кон­тролем зарубежных компаний. В крупнейших и крупных городах России наблюдается концентрация крупных торговых сетей при сокращении доли малого предпринимательства.

Следует отметить, что объединение в интегрированные круп­ные сети на продовольственном рынке России имеет серьезные негативные последствия. Как отмечается в Аналитических мате­риалах Совета Федерации «Сектор переработки молока и выпуска конечной продукции сконцентрирован в руках крупнейших хол­дингов. На долю семи производителей молочной продукции — «Вимм-Билль-Данн» (ВБД), «Юнимилк», «Нутритек», «Кампина», «Данон», «Эрманн», «Пармалат» — приходится 60% товарного рынка. При этом доля ВБД на российском рынке молочных про­дуктов составляет 36%, а доля «Юнимилк» — 15%.

Средние и мелкие предприятия по переработке молока созна­тельно выдавливаются с рынка. Монопольное положение крупных производителей молочной продукции нашло своё отражение в том, что лидерами повышения потребительских цен на молочные то­вары стали как раз те регионы страны, где наиболее заметно их присутствие на рынке молочной продукции.

Так, например, в Центральном и Северо-западном федераль­ных округах, где у вышеназванных компаний конкурентов факти­чески нет, цены на молоко и молочную продукцию за январь—ок­тябрь 2007 года выросли на 27%. В Приволжском федеральном округе — на 24%, в Нижегородской области — на 32%. В то же время на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, где сельское хо­зяйство развито слабо, но производство рассредоточено в руках мелких участников рынка, цены за тот же период выросли на 16, 18 и 15% соответственно. Аналогичная ситуация сложилась и на рынке подсолнечного масла. Производство и продажу которого монополизировали 4 крупнейшие фирмы — ООО «Бунге СНГ» («Олейна», «Ideal»), ООО «Юг России» («Золотая семечка»), ЗАО «ЭФКО продукты питания» («Altero», «Слобода») и группа компа­ний WJ («Милора»). Их совокупная доля на рынке растительного масла в России превышает 60%⁸⁰.

К серьезным проблемам АПК можно отнести: недостаточ­ность средств для поддержания и развития производств, банкрот­ство сельхозпредприятий, недоступность кредитов, предоставляе­мых за счет бюджета, низкая инвестиционная активность, отток специалистов из отрасли, выведение сельхозугодий из хозяйствен­ного оборота, низкое качество пищевых продуктов, отставание ма­териально-технической базы производства и износ основных фон­дов, обеднение и истощение почв.

«По данным Росстата, в I полугодии 2009 г. установлено не­надлежащее качество или опасность отечественных товаров: мяса и птицы — 10,7%, рыбной продукции — 12,4%, сыров и цельно­молочной продукции — 5,5–5,9%, крупы — 7,6%, консервов пло­доовощных — 6,3%. При этом по большинству товаров качество импортной продукции оказалась ниже отечественной, в том числе: рыбы и рыбопродуктов — 21,5%, сахара — 30%, молочной про­дукции — 9,7%»⁸¹.

Вышеназванные проблемы анализируются в научной литера­туре и предлагаются различные варианты их решения. Обобщая предложения по совершенствованию механизма управления АПК, обсуждающиеся в научной литературе⁸² и на правительственном уровне, можно предложить такие методы их решения:

• создание государственной программы, устраняющей раз­рыв в доходах между АПК и другими отраслями экономики;

• упорядочение тарифов на электроэнергию и другие услуги естественных монополий;

• установление транспортных тарифов, способствующих меж­региональному обмену и обеспечению отдаленных регионов;

• восстановление и развитие собственного сельхозмашино­строения, а также производства оборудования для пищевой про­мышленности;

• создание широкой сети инфраструктуры, способствующей интеграции АПК (дороги, газификация, элементы социальной ин­фраструктуры);

• исключение посредников при продвижении сельскохо­зяйст­венной продукции на рынок;

• расширение перечня сельхозпродукции, закупаемой на ос­нове интервенций;

• создание нормальных условий для воспроизводства рабо­чей силы и приведение ее цены в соответствие с другими отрас­лями экономики;

• организация предприятий по переработке продукции АПК;

• стимулировать с помощью льготного кредитования пере­селение в сельскую местность городского населения и иммигран­тов, особенно русскоязычных из ближнего зарубежья.