2. Социальная политика: понятие, модели, направления

Слово «социальный» используется в широком и узком смы­сле. В широком смысле к социальной сфере относят все, противо­положное природной среде, все, что связано с жизнью общества. В данном контексте оно равнозначно общественному. В узком смысле социальная сфера связана с совокупностью социальных отношений и условий, которые влияют на жизнь и деятельность людей и связаны с интересами различных общественных групп.

Социальная политика в различных учебниках определяется по-разному.

Социальная политика — это взаимоотношения классов, со­циальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессио­нальных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т. п.) ⁹⁰.

Социальная политика представляет собой определенным об­разом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципи­альных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данной стране.

Социальная политика — это взаимодействие людей с их ин­тересами и представлениями о справедливости. (Консервативная модель).

Изначально социальная политика сформировалась в рамках капиталистической системы для поддержки членов общества, не­способных самостоятельно обеспечить себе источники приемле­мого существования и по существу приравнивалась к обществен­ному вспомоществованию.

В мире существует несколько моделей социальной политики:

1. Патерналистская модель предполагает всестороннюю ответ­ственность государства за социальную сферу (была принята в СССР и других соц. Странах). Недостатки: невозможность обеспе­чить всем высокий уровень жизни и зависимость индивида от го­сударства; иждивенчество и отсутствие инициативы.

2. Модель социального государства (Ст.7 Конституции РФ) — высокая степень социальной защиты, в нем социальные про­блемы выходят на первый план. П.1СТ 7 Конституции гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика ко­торого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека».

3. Политика субсидиарного государства — перераспределе­ние социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населе­ния при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Происходит замена бюджетных субсидий всем на адресную социальную помощь.

4. Консервативная модель — «распределение по достоинст­вам» и справедливая межгрупповая дифференциация.

Можно выделить несколько направлений социальной поли­тики:

• создание условий для эффективной системы занятости на­селения, формирование доходов населения и регулирование про­цессов их дифференциации посредством соответствующей сис­темы налогообложения и выплаты трансфертных платежей;

• установление социальных нормативов и стандартов (про­жи­точного минимума);

• защита денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т. е. увеличения начисленных до­ходов в зависимости от роста цен (используется показатель индекс стоимости жизни);

• стационарное и нестационарное социальное обслуживание престарелых, инвалидов, беспризорных и других категорий;

• защита интересов потребителей;

• социальная поддержка безработных и малоимущих;

• прием и обслуживание беженцев и вынужденных ми­грантов⁹¹.

1. Направление — это создание условий для трудовой актив­ности, регулирование занятости и заработной платы, совершенст­вование трудовых качеств работника. Ее объектом является эконо­мически активное население.

Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и заработной платы, совершенствование трудовых ка­честв работника, установление минимальной заработной платы во всей экономик, определение основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях и в учреждениях, законодательное определение условий труда на производстве и его охраны.

2. Направление — прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Выполняет защитную функцию. Ее объ­ектом являются экономически незащищенные слои населения.

3. Направление — развитие человеческой личности, поддер­жание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры. Ее объектом являются все слои населения⁹².

Экономическую базу социальной политики составляет пере­распределение индивидуальных доходов населения через государ­ственный бюджет. Изымая часть доходов в виде налогов, государ­ство частично возвращает в виде денежных выплат по различным социальным программам.

Важным направлением социальной политики является соци­альная защита населения. Она осуществляется по следующим на­правлениям:

1. Индексация доходов населения — меры по повышению реального содержания основных доходов населения (зарплат, пен­сий, стипендий) в связи с ростом цен. Она проводится двумя пу­тями: либо путем прямых пересчетов и компенсаций, либо путем изме­нения минимальных размеров зарплат и минимальных разме­ров пенсий. Наиболее регулярно индексация проводится в отноше­нии пенсий и реже в отношении зарплат.

2. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Главный инструмент — обеспечение прожиточного ми­нимума. Для тех категорий граждан, которые не имеют доходы в размере прожиточного минимума, устанавливается право на соци­альную помощь государства.

3. Регулирование с помощью государственных минималь­ных стандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы из бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание населения. Они находятся в совместном ведении федерального центра и регионов, для их поддержания су­ществует система социальных трансфертов из федерального бюд­жета. В настоящее время основной центр тяжести в этой сфере не­сут региональные и местные органы власти.

4. Предоставление льгот (скидок и субсидий). Бесплатные или со скидкой лекарства для инвалидов и участников Великой отечественной войны, бесплатный или льготный проезд на транспор­те для пенсионеров, скидка на детей по подоходному налогу и др.

5. Обязательное социальное страхование. Государственное социальное страхование основано на выплате страховых взносов участниками производства. Источник финансирования: взносы предприятий, застрахованных, налогообложение, госбюджет. Кри­терий: размер страховых взносов, трудовой стаж, участие в произ­водстве.

6. Социальное обеспечение и социальная помощь. Оно на­правлено на содержание нетрудоспособных членов общества: пре­старелых, потерявших кормильца детей. Это содержание осущест­вляется из двух источников: бюджета и фондов социального стра­хования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспо­собных, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети, военнослужащие, черно­быльцы). За счет страховых средств выплачиваются трудовые пен­сии и пособия застрахованным. В систему социального обеспече­ния за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов (дома престарелых и инвалидов, протезирование, бес­платные лекарства).

Социальная помощь не носит постоянного характера и не рас­пространяется на всех нуждающихся. Социальная помощь оказы­вается в кризисной ситуации: безнадзорность, малообеспечен­ность, недееспособность, отсутствие постоянного места житель­ства, конфликты в семье, одиночество и потребность в посторон­нем уходе.