2. Особенности планирования и его виды

Планирование — это сложный и многоступенчатый процесс и в масштабах государства он начинается с предплановых исследо­ваний и разработки прогнозов.

Планирование — одна из функций управления, с помощью которой достигается целенаправленное развитие всех звеньев объ­екта управления. Эта функция состоит в составлении плана (ком­плекса социально-экономических показателей и мер по развитию общественного производства) и контроль за его исполнением.

Планирование отличается от прогнозирования тем, что это процесс принятия и практического осуществления управленческих решений. Тогда как прогнозирование — формирование возможных предпосылок принятия решений.

Сферы планирования:

• общегосударственное планирование;

• частное государственное партнерство;

• планирование на предприятиях.

Общегосударственное планирование включает в себя следующие виды:

• бюджетное планирование;

• стратегическое планирование;

• государственное социально-экономическое программиро­вание;

• целевые комплексные программы;

• планирование развития государственного сектора эконо­мики;

• государственные заказы.

Система общенациональных планов состоит из планов и про­гнозов секторов экономики и отраслей экономики в отдельности.

Роль планирования заключается в том, что оно увязывает в единую систему интересы государства, бизнеса, регионов.

Планы имеют числовые параметры и составляются на основе прогнозов. Прогнозирование является первым этапом планиро­вания.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях: федеральном и региональном, на местном уровне органами местного самоуправления и на уровне предприятия.

Какие проблемы должно решать государственное плани­рование?

• насыщение инвестиционными ресурсами ключевых отрас­лей промышленности;

• выравнивание уровня развития регионов;

• ослабление проблем бедности населения;

• структурная перестройка народного хозяйства.

Стратегическое планирование в РФ основывается на Указе Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Россий­ской Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 № 537 и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

В общенациональную стратегию развития страны вхо­дят следующие показатели:

• социально-экономические,

• научно-технические,

• инвестиционные,

• внешнеэкономические.

В настоящее время все органы исполнительной власти на фе­деральном и региональном уровнях обязаны руководствоваться положениями «Концепции долгосрочного социально-экономиче­ского развития Российской Федерации на период до 2020 года» при разработке любых программных документов, планов и показа­телей своей деятельности.

Минэкономразвития уже разработало прогноз долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2030 года.

В настоящее время всего насчитывается 29 действующих и 3 находящихся в стадии проекта стратегий, которые были разрабо­таны в различных секторах и отраслях экономики. Подготовлено и принято 16 стратегий: автомобильная промышленность (2010—2020), фармацевтическая промышленность (2009—2020), легкая промышленность (2009—2020) и др. При анализе отраслевых стра­тегий выявлены существенные расхождения исходных макроэко­номических показателей с КДР-2020, например, в стратегии разви­тия автомобильной промышленности численность населения в 2020 году составляет 134,17 млн. чел., а в КДР-2020 — 143,4 млн. чел.⁵²

Различают следующие виды планирования:

1. Директивное, обязательное и адресное. В СССР планирова­ние было централизованным, был единый плановый орган Гос­план, планирование носило директивный характер и строилось по прин­ципу «сверху вниз», планировалась вся номенклатура изделий.

2. Индикативное планирование — это рекомендательная форма государственных программ для частного сектора эконо­мики. В индикативных планах содержатся основные показатели объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики цен, экспорта, импорта, инвестиций. Такие планы также включают систему экономических стимулов, прямых и косвенных регуляторов доходов, занятости, налогов, ориентирующих субъек­тов рынка на выполнение поставленных целей.

Оно реализуется через рекомендации, законодательные поло­жения, финансовое и другое стимулирование. В условиях рыноч­ной экономики такой план предусматривает государственные за­казы фирмам.

В зависимости от длительности (сроков) планового периода:

1. Долгосрочное планирование (перспективное, стратегиче­ское, прогнозирование) — планирование сроком от 5 лет и более;

2. Среднесрочное планирование — сроком от года до пяти;

3. Краткосрочное планирование:

• текущее (годовое, полугодовое, квартальное, планирова­ние на месяц);

• оперативное (на декаду, неделю, сутки, смену, час).

3. Стратегическое планирование — это планирование раз­вития систем, т. е. таких операций, которые связаны с изменением в структуре, функциях, с появлением новых качественных харак­теристик.

4. Тактическое планирование (или оперативное) — быстрое, в реальном масштабе времени предполагает планирование функ­ционирования систем: быстрое принятие решений о способах до­стижения целей — в реальном масштабе времени, тактика разраба­тывается на основе стратегии.

Этапы планирования:

• Формулировка целей.

• Подбор, анализ и оценка способов достижения поставлен­ных целей.

• Составление перечня необходимых действий.

• Составление программы работ (плана мероприятий).

• Анализ ресурсов.

• Анализ разработанного варианта плана.

• Подготовка детального плана действий.

• Контроль за выполнением плана, внесение необходимых из­менений в случае необходимости.

Методы планирования:

• балансовый;

• нормативный;

• программно-целевой.