2. Проблемы и инструменты региональной экономической политики в рф Макро- и микроинструменты региональной политики

По степени универсальности и широте воздействия инстру­менты регионального регулирования делятся на 2 группы:

1. Общеэкономические регуляторы (макроинструменты), воз­действующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях. Для стимулирования экономического роста и поддержки проблемных регионов устанавливаются пони­женные ставки налогов на предпринимательство, льготные кре­дитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель — поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальных и внешних рынках.

2. Регуляторы адресного воздействия. Они применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов регио­нальной экономики.

Существуют два главных направления воздействия:

Первое направлено на труд: переподготовка кадров, выделя­ются субсидии и целевые кредиты для создания новых рабочих мест.

Второе направление связано с воздействием на капитал: инве­стиционные гранты, субсидии, скидки.

Проблемы регионального развития:

• разграничение предметов ведения и полномочий между фе­деральным центром и субъектами РФ;

• неоднородность российских регионов и проблема террито­риальной справедливости;

• внутренняя геополитика (пограничные проблемы, про­блемы единства страны);

• внутренняя геоэкономика (размещение производительных сил, депрессивные регионы);

• проблемные регионы (Север, Кавказ, Дальний Восток и др.);

• снижение плотности населения на территории страны;

• миграционные процессы;

• бюджетные и налоговые проблемы.

Глава 11. Государственный сектор и государственная собственность в рф: сущность, масштабы и механизм управления

1. История развития государственного сектора в России

Государственный сектор развивается на базе государственной собственности. В России с 10 по 20 века преобладающей формой собственности была государственная и общинная, при более сла­бом развитии частной собственности. В конце 19 века появилась также корпоративная форма собственности. На протяжении дли­тельного периода основным субъектом собственности оставалось государство. Следует отметить, что такая особенность в развитии экономики России характерна на протяжении всех периодов ее существования.

В Киевской Руси государственная собственность вначале воз­никла из дани, которая называлась полюдье. Постепенно дань пре­вратилась в подать, взимаемую в пользу князя, государства. Широ­кое распространение получает торговля. Ключевая роль в ней при­надлежала князю и его дружине. Впоследствии возникает вотчин­ное земледелие, в том числе и княжеское. Княжеская и государст­венная собственность в этот период почти не различаются. Особую роль в системе общественного воспроизводства в рамках государ­ственной собственности играют черносошные (свободные) кресть­яне. Они платили дань и выполняли различные натуральные по­винности в пользу верховного собственника этих земель — вели­кого князя.

Другим важным элементом в этот период был общинный сек­тор, который сочетал в себе сельскохозяйственный труд и ремесло. Он сохранился в России вплоть до 20-х годов 20 века.

Мануфактурный период

В конце ХVII — начале ХVIII вв. государственный сектор сыграл особую роль в модернизации экономики России. Следует отметить, что первыми крупными государственными предпри­ятиями были военные. Казенные мастера-оружейники жили в ок­руженной крепостной стеной части города, освобождались от всех податей и повинностей, но за это должны были выполнять госу­дарственные заказы по изготовлению стрелкового и холодного оружия. В XVII в. началось создание казенных мануфактур. Одна из первых мануфактур — Пушечный двор в Москве. В 30-х гг. XVII в. здесь числилось 130—140 работников разных специально­стей — литейщиков, кузнецов, паяльщиков, плотников. Оружейная палата в Москве производила стрелковое и холодное оружие, в ней было занято более 300 мастеров-оружейников. На базе Кадашев­ской слободы возникла казенная ткацкая мануфактура — Хамов­ный двор. Голландский купец Андрей Виниус со своими компань­онами, тоже голландскими купцами, построил под Тулой восемь железоделательных заводов. Иностранных мануфактур было много: бумажная, стекольная, доменная и др. Они были полугосу­дарственными — государство обеспечивало их сырьем и покупало готовую продукцию.

Для управления имуществом царского двора в XVI в. был создан Дворцовый приказ. Возникли полотняные мануфактуры. При этом следует отметить, что полотно для царского двора изго­товлялось жителями дворцовых слобод и сел: Кадашевской слобо­дой под Москвой, Тверской хамовной слободой, двумя селами Ярославского уезда. Фактически Дворцовый приказ размещал государственный заказ у частных лиц. Но при этом они поль­зо­вались льготами: освобождение от государственных повинностей, выдача бесплатного продовольствия и определенной денежной суммы.

Создание мануфактур европейского типа также происходило под руководством государства: оно занималось подготовкой рабо­чих, осуществляло поставки оборудования, готовило специали­стов, давало различные привилегии, льготные ссуды, бесплатные земельные участки. В результате этих мероприятий количество мануфактур увеличилось в 5 раз и составило 205 предприятий, а Россия заняла 3-е место в мире по выплавке чугуна.

Интересны методы стимулирования государством производ­ства продукции высокого передела, производимой российскими предприятиями. Таможенные пошлины на такую продукцию были дифференцированными: 75% — сырьё и полуфабрикаты; 3—6% — готовая продукция; 1—3% — вывоз на собственных, построенных в России судах.

Сохранялась также государственная монополия на производ­ство и сбыт таких товаров как соль, лен, пеньки, сало, икра, хлеб, воск, щетина, вино⁹⁴.

Создаваемые казенные заводы и фабрики передавались в управление царским чиновникам. Петр I поддерживал все виды предпринимательской деятельности, если они способствовали раз­витию государства. Торговля и различного рода промыслы были источником пополнения государственной казны. Поучителен при­мер влияния государства на предпринимательскую деятельность. Крупные предприятия отдавались в управление купцам, но с опре­деленным условием — они должны были преумножить получен­ное в управление дело, иначе их подвергали крупному штрафу.

Таким образом, исторические данные свидетельствуют о том, что развитие крупного производства фактически было иницииро­вано государством, а все остальное хозяйство страны носило в ос­новном ремесленный и мелкотоварный характер.