Разделение партий на кадровые и массовые (Дюверже)

Кадровая (элитистская) партия – термин, обозначающий партийные организации, ориентированные на консолидацию политических элит. Как правило, такие партии имеют в своем составе ограниченное число членов, в основном из представителей высших слоев общества, имеют обыкновенно расплывчатую идеологию, невыраженные процедуры членства. Исторически элитистская партия представляет собой первый пример партии как таковой. Дюверже полагал, что такие партии пережили свой расцвет в XIX – начале ХХ века и не отвечают требованиям современности.

Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: она резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комитеты автономны и слабо связаны между собой.

Массовая партия – термин, обозначающий партии, ориентированные на массовое членство граждан на основании единой идеологии, выраженной в программе партии, и подчиняющихся ее уставу. Свой расцвет массовые партии пережили в период до, сразу после и между двух мировых войн, что заставило Дюверже полагать массовую партию как норму партийного строительства.

Возникают с введением всеобщего избирательного права. Характеризуются сложной иерархической структурой и системой управления.

Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский. Их отличает идеология. Но сходная структура – жесткая иерархичная.

Первичными организациями социалистических партий являются секции по месту жительства в несколько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Партия превращается в своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), исполнительная – исполкому (или национальному секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия.

Коммунистические партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать жёсткую партийную дисциплину. Организационным принципом партий является «демократический централизм». На практике иерархическая и централизованная организация существенно ограничивает демократию. Выборы руководителя превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет централизованное руководство партий.

Фашистские партии имеют много схожего с коммунистическими:

- вертикальные связи;

- централизация власти;

- жёсткая структура.

Однако фашистские партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктрине, философии. Возникая из полувоенных формирований, они культивировали жестокость и насилие. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек. Входя в более многочисленную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой партии.

23. Партийные и избирательные системы (дать определение парии, классификации партии, партийных и избирательных систем, привести примеры по странам. Избирательная система в РФ: основные изменения с начала 2000-х гг.).

Партийная система - совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью в стране.

Однопартийная система – контроль над государственным аппаратом монополизируется. Единственная политическая партия обладает законодательной властью. Оппозиционные же партии либо запрещены, либо системно не допускаются к власти.

В большинстве случаев, однопартийные системы вырастают на почве фашистских, коммунистических или националистических идеологий, в частности, при освобождении от колониального управления.

Двухпартийная система - тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы. Обычно это означает, что все или почти все выборные парламентские места занимаются депутатами двух партий, получающих большинство голосов, а также то, что эти партии попеременно формируют правительство в парламентских демократиях или получают президентский пост в президентских.

Широко распространены в англоязычном мире: Англия (виги-либералы / лейбористы и тори-консерваторы), США (республиканцы и демократы).

Многопартийная система - политическая система, при которой может существовать множество политических партий, теоретически обладающих равными шансами на получение большинства мест в парламенте страны. Но одна партия вряд ли получит, поэтому многопартийное государство основано на партийных коалициях. Франция, Нидерланды + Япония с доминирующей партией.

Постсоветская Россия была близка к реальной конкурентной двухпартийности в 1999, когда правящие элиты сформировали две «партии власти» — общественно-политические объединения и парламентские фракции в Госдуме 3-го созыва «Единство» и «Отечество—Вся Россия», которые, однако, позже (в конце 2001) объединились в одну пропрезидентскую партию «Единая Россия». Появившаяся в 2006 партия «Справедливая Россия» при некоторой поддержке президента В.В.Путина позиционировала себя как конкурент «Единой России» в рамках потенциальной двупартийной системы. Однако в результате того, что в ходе думских выборов 2007 В.В.Путин политически возглавил партию «Единая Россия», которая одержала на выборах абсолютную победу, к концу 2007 в России сложилась политическая система с доминирующей партией, при которой «Единая Россия» располагает в Думе конституционным квалифицированным большинством и, формально не формируя правительство, фактически является «руководящей и направляющей силой» российского общества подобно КПСС в СССР.

Избирательная система - порядок формирования выборных (представительных) органов государства.

Мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос. (Первый тур российских выборов президента). На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины. Такая система используется в настоящее время в Великобритании, Японии, в США при выборах депутатов конгресса и др. При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины – 2/3, 3/4 и т.д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Пропорциональная система - система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями (списками кандидатов) голосов.

Достоинствами пропорциональной избирательной системы считается примерное равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.

В России пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. До этого была смешанная система.

Выборы:

• Прямые - всеобщее равное тайное голосование граждан.

• Косвенные – выборщики (США – президента). Население штата выбирает выборщиков пропорционально населению.

Избирательный процесс в Госдуму:

1. Президент подписывает указ о начале кампании по выборам в Госдуму.

2. Регистрация партийных списков.

3. Агитация

4. Голосование

5. Подсчет

Залог – 60 млн. р. Менее 4% получено – не возвращается. Или подписи – не менее 200 тысяч, но не более 10 тысяч в регионе.

7% барьер входа в Думу, (до 2007 – 5%). Порог явки 25% отменен. Графа «против всех» отменена.

Изменения законодательства РФ в области партийной системы

2001 – закон о политических объединениях. Цель – сократить количество.

Только общероссийское объединение может быть политическим. Требования ужесточились (численность общая и в региональных отделениях).

Потом много поправок, которые еще ужесточают.

С 1993 – нет права отзыва депутата (с 1917 было на муниципальном уровне). Если только суд подтвердит, что нарушаются права и свободы значительного числа граждан.

Выборы президента:

1. Назначаются Советом Федерации

2. Выдвижение от партии / самостоятельно (инициативная группа 500 избирателей). 2 млн. подписей, не более 5- тысяч в регионе.

3. Регистрация

4. Агитация

5. Голосование

6. Подсчет

Теперь избирается на 6 лет. Порог явки отменен. Графа «против всех» отменена.

24. Основные политические партии современной России: идейные платформы, лидеры и социальная база (информацию смотреть на соответствующих сайтах партий).

СОСТАВЛЯЕМ САМИ

25. Проблемы и результаты становления гражданского общества в современной России (дать определение правовому государству и гражданскому обществу, рассказать про политическую культуру: теория, типы, охарактеризовать политическую культуру граждан России по эмпирическим исследованиям).

26. Политические конфликты: причины возникновения, динамика и механизмы регулирования (дать определение понятию, раскрыть содержание, Примеры конфликтов в России в период с начала 1990-х годов).

27. Классические и современные политические идеологии (дать определение понятию идеологии, перечислить, раскрыть содержание, в чем различие между классическими и современными идеологиями).

Политическая идеология – совокупность взглядов, отражающих оценочное отношение людей к политике. Идеология направлена на познание определенного набора ценностей.

Либерализм. Главная ценность – личная свобода, индивидуальные права, невмешательство государства в частную жизнь и экономику. Равенство, признание ценности частной собственности, свободная нерегулируемая экономика. Открытое общество, плюрализм мнений. Основано на демократическом управлении государством. Зарождается в период монархий. XVII век – Возрождение, гуманизм. Столкновение зарождающегося гражданского общества с феодальным абсолютизмом.

Неолиберализм. Появился в XX веке. Дополнил: участие в прибылях, справедливость, равенство возможностей. Признает необходимость государственного регулирования экономики и участие в социальной жизни общества (помощь низшим слоям).

Консерватизм. Ценности – стабильность, частная собственность, сильное государство. Верность традициям, соблюдение нравственных норм, непререкаемость авторитета правящей элиты. Протекционизм в экономике. Характерна для монархической формы правления. В качестве идеологии сформировалось как реакция на «ужасы Французской революции» (XVIII век).

Неоконсерватизм. Признает частную инициативу, некоторые личные права индивида, регулирование рыночной экономики. Выступает за реформы в рамках существующего государственного порядка. Приоритет государства над гражданским обществом. Идеология Запада, стремящаяся распространить западные ценности на весь мир. Отличительной чертой неоконсерватизма является призыв к агрессивному и бескомпромиссному внедрению либерализма и демократии в странах с авторитарными режимами. Сформировалась в конце XX века.

Коммунизм. Радикальная идеология, выступающая за устранение всех общественных строев и создание строя на социальном равенстве. 1848 «Манифест коммунистической партии». Временно устанавливается диктатура пролетариата, частная собственность ликвидируется, устанавливается бесклассовое общество. Государство ликвидируется, вместо него – общественное самоуправление. Сформировалась в середине XIX века.

Социализм (социал-демократия). Ценность – справедливость и равенство. Индивидуальная свобода и демократия. Путь к равенству путем реформ, при сохранении частной собственности. Не путать с социализмом как политической системой. Сформировалась в XIX веке.

Фашизм. Тотальный идеологический контроль над личностью. Культ вождя, насилие, отсутствие гражданских прав, этатизм, антикоммунизм. Развитая экономика и частная собственность. Ядро – превосходство одной нации над другой. I половина XX века, в период экономического и духовного кризиса.

28. Политическое участие: типы и формы, интерес к политике и готовность к политическому протесту (дать определение, перечислить формы, на Ваш выбор по странам (или в России) кратко охарактеризовать участие, ссылаясь на эмпирические данные).

Политическое участие – действия, предпринимаемые членами социально-политической общности на индивидуальной или групповой основе с целью оказать влияние на процесс формулировки или принятия политических решений, осуществление государственной политики или выбор политических деятелей на любом уровне власти – местном, региональном, общенациональном.

Вплоть до середины ХХ в. политическое участие трактовалось преимущественно как участие в выборах и государственном управлении. Впоследствии это понятие стало применяться к действиям любого человека, будь то политический деятель, государственное должностное лицо или обычный гражданин, активно участвующий тем или иным способом в осуществлении политики в рамках политической системы любого типа.

Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и, следовательно, набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для защиты их прав и интересов), а также от конкретной политической ситуации.

По степени интенсивности различают постоянное и эпизодическое, систематическое и периодическое политическое участие. Л. Милбрайт выделяет четыре основные формы политического участия:

• “активные” (руководство государственными и партийными учреждениями, деятельность кандидатов на выборные должности в представительных органах власти, организация предвыборных кампаний и т.д.)

• “промежуточные” (участие в политических собраниях, поддержка партий денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами и т.д.)

• “наблюдательную” (ношение на демонстрациях транспарантов, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования или политические дискуссии и т.д.)

• “апатичное” отношение граждан к политике.

С. Хантингтон предлагает в зависимости от мотивации действий различать два вида политического участия:

• автономное (выражает сознательно обусловленные формы политического поведения индивидов, получило распространение прежде всего в западных либеральных демократиях)

• мобилизованное (вынужденное участие в политических действиях под давлением государства, воздействием страха, подкупа, долга и иных неполитических стимулов, характерно для традиционных обществ, авторитарных и тоталитарных политических режимов).

По отношению к действующим в государстве законам обычно выделяются конвенциональные (легальные, законные) и неконвенциональные формы политического участия. Л. Милбрайт приводит примеры неконвенционального политического участия (участие в публичных уличных демонстрациях, митингах и других формах протеста с нарушением закона; протест против “безнравственных” действий властей в виде голодовок, сожжений и т.п.; отказ повиноваться несправедливым законам).

В оценке желательных масштабов политического участия существуют два основных подхода:

• Сторонники партисипаторной демократии (Б. Барбер, К. Пэтмен и др.), отчасти развивая идеи Ж.-Ж. Руссо и Дж. Милля, выступают за расширение возможностей участия рядовых граждан в непосредственном принятии политических решений. В современных крупномасштабных государствах это привело бы к децентрализации принятия многих решений, его переносу с общенационального на региональный или местный уровень, а также к более широкому использованию референдума.

• Напротив, приверженцы концепции демократического элитизма, сближаясь с точкой зрения Э. Берка и Й. Шумпетера, видят в чрезмерном расширении политического участия угрозу сложившимся демократическим институтам и высказываются за его ограничение, чтобы оставить принятие политических решений за теми, кто лучше информирован и более эффективно поддерживает демократические ценности.

В последние десятилетия политическое участие рассматривается западными исследователями один из критериев качественных особенностей исторически существовавших и современных политических систем, который характеризует результат взаимодействия не только политических институтов, социально-экономических интересов и сил, но и национально-культурных традиций, политической культуры.

Особым значением для политической системы, действующего режима правления обладают формы и способы политического участия, выражающие политический протест населения. Политический протест представляет собой разновидность негативной реакции индивида (группы) на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие отдельных органов государства и политических оппонентов.

Как правило, политический протест возникает там, где действуют неэффективные стратегии и технологиии осуществления власти (подавляются права меньшинств, невелики права индивида на предъявление претензий властям, действуют системы ограничений - в виде имущественных, образовательных и иных цензов на участие в голосовании и т.д.).

Причины политического протеста: слабая приверженность граждан господствующим в обществе ценностям, низкая солидарность с провозглашенными политическими целями режима (из-за признания их неверными, несправедливыми или устаревшими), психологическая неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее (ожидание репрессий, преследований за политические убеждения).

В зависимости от причин, вызвавших протест, граждане могут добиваться своих целей либо путем корректировки правительственного курса, не меняя при этом основ и принципов сложившейся политической системы и режима правления, либо борясь за изменение базисных основ и способов существования власти. В этом смысле формы политического протеста могут быть как конвенциональными, так и неконвенциональными.

• К первым, в частности, можно отнести разрешенные властями демонстрации, пикеты, политические резолюции партий и запросы парламентариев, возражающих против того или иного решения правительства, отдельные акты гражданского неповиновения. Типичным примером законного политического протеста может служить и деятельность различных молодежных, женских, экологических движений, демонстрирующих "неадекватность традиционных политических форм в условиях современной жизни". Такие движения соседских, территориальных, религиозных и прочих общин (т.н. альтернативные движения, обладающие определенным политическим весом во многих странах Запада), не только пытаются найти свой уникальный, новый стиль жизни, но и выдвигают вполне определенные политические требования, в частности борясь за идеал "демократического ответственного государства". Однако при всей нестандартности проповедуемого ими образа жизни, как правило, они действуют только в рамках закона, не скатываясь к противоправным политическим акциям.

• В качестве незаконных, неконвенциональных форм политического протеста могут рассматриваться запрещенные властями антиконституционные демонстрации и шествия, деятельность подпольных политических партий, политический терроризм, а также самые разрушительные для общества формы политического участия - революции. Стремясь предотвратить подобные действия, государства определяют процедуры совершенствования конституционных основ политического строя, предполагающих даже видоизменение фундаментальных, базисных черт действующей системы власти (т.е. определяют условия и границы политического воздействия групп и граждан), но в то же время формируют структуры и механизмы, пресекающие несанкционированные формы политического участия населения.

Особенности политического поведения в России обусловлены, как минимум, двумя факторами. Во-первых, отсутствием богатого опыта политического участия и влияния социальных групп на процесс выработки и принятия политических решений (СССР). Во-вторых, процессом модернизации и его влиянием на общество. Отсутствие сложившейся стратификации, устоявшихся моделей политического участия, кризис идентичности определяют выбор форм политического поведения.

Для значимой части российского общества наиболее приемлемой формой является абсентеизм (уклонение избирателей от участия в выборах). В борьбе с этой проблемой ввели запреты на графу «против всех» и порог явки, рассчитывая на рост политического сознания у населения).

Другая же часть активно приобщается к политике через участие в голосовании, демонстрациях, забастовках и т. п. Однако формы политического поведения, связанные с насилием, не получили распространения в России. Политический терроризм и другие виды политических преступлений носят эпизодический характер и отвергаются обществом как неприемлемый тип политического участия.

Электоральная форма политического участия остается для большей части населения едва ли не единственным способом включения в политику.

Избирательные компании (в особенности выборы в Госдуму) выявили ряд характерных черт:

• отсутствие у значительной части избирателей устойчивой партийной идентификации; избиратели не имеют представления о том, какая партия выражает их интересы.

• электоральная активность зависит от таких факторов как доход, социальный статус, пол, возраст.

• среди избирателей довольно высок удельный вес абсентеистов. Причинами абсентеизма являются недоверие к партиям, кандидатом и политике в целом

• результаты выборов выявили постепенное структурирование групповых интересов.