§ 3. Подведомственность дел арбитражному СуДу

Создание арбитражных судов как самостоятельной ветви су­дебной системы повлекло за собой проблему разграничения ком­петенции между ними и судами общей юрисдикции.

Общие правила подведомственности дел арбитражному суду содержатся в ч. 1 _ст 27 АПК в соответствии с которыми к ком­петенции арбитражных судов относится рассмотрение дел по эко­номическим спорам _и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, _все споры которые относятся к ведению арбит­ражных судов, определяются'как «экономические», независимо от того, возникают _{ли они из} гражданских, административных и иных публичных правоотношений. В то же время такой признак спора, как «экономический» в силу отсутствия в нем правового содержания не мо_жет служить четким ориентиром для разграниче­ния компетенции между арбитражными и общими судами.

Достаточно че_тко определить подведомственность того или иного спора арбитражному суду возможно на основе выработан­ных и широко использующихся в теории и на практике критериев подведомственности К таким критериям относятся: субъектный состав участников спора и характер спорного правоотношения.

Оба данных кр_итерия взаимосвязаны, и лишь одновременное их присутствие указывает на подведомственность спора арбитраж-

21—3068

626

Глава 33

ному суду. Однако на практике прежде всего обращаются к первому критерию, поскольку при разнообразии спорных правоотношений и нормативных положений, их регулирующих, первоначальное ис­пользование второго критерия зачастую бывает затруднительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражный суд разре­шает арбитражные споры и рассматривает иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образова­ния юридических лица и имеющих статус индивидуального пред­принимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, установленных АПК и иными федеральными закона­ми, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных орга­нов, органов местного самоуправления, иных органов, должност­ных лиц, образований, не имеющих статус юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. В ч. 4 ст. 27 АПК этот круг участников арбитражного процесса еще более расширяется. Помимо российских организаций и граж­дан Российской Федерации указано на такие субъекты, как ино­странные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предприни­мательскую деятельность, организации с иностранными инвести­циями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Под юридическими лицами понимаются все те организацион­но-правовые образования, которые предусмотрены гражданским законодательством (гл. 4 ГК РФ). Статус предпринимателя при­обретается гражданином с соблюдением порядка государственной регистрации, предусмотренного ст. 23 ГК РФ.

В то же время, как уже указывалось, арбитражные суды вправе рассматривать дела с участием организаций, не являющихся юри­дическими лицами, а также граждан, не обладающих статусом предпринимателя. Данная ситуация возможна при том положе­нии, если в арбитражный суд поступило заявление, в котором ос­паривается отказ в государственной регистрации (уклонение от государственной регистрации) организации либо гражданина, на­меревающегося получить статус предпринимателя. Заявители в данном случае еще не зарегистрированы в качестве юридического лица или предпринимателя и в силу этого таковыми не являются. Однако их требование подлежит рассмотрению в арбитражном суде ненормативных актов.

Основы знаний об арбитражном процессе

627

В соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК заявление, принятое арбит­ражным судом к своему производству с соблюдением правил под­ведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен граж­данин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя.

Вторым критерием определения подведомственности споров арбитражным судам является характер спорного правоотношения. В любом случае в них должен присутствовать «экономический элемент», «хозяйственное содержание», «предпринимательский интерес», независимо от того, возникли ли они из гражданских, административных или иных публичных правоотношений.

К экономическим спорам, возникающим из гражданских пра­воотношений, можно, в частности, отнести споры о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами; об изменении условий или о растор-j жении договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполне­нии обязательств; о признании права собственности; об истребо-| вании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; о возмещении убытков.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных отношений, касаются оспаривания норматив­ных правовых актов, оспаривания ненормативных правовых ак­тов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуправления и долж­ностных лиц. Сюда же относятся и дела об административных правонарушениях, отнесенных к ведению арбитражного суда; дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обя­зательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Помимо перечисленных дел, производство по которым осуще­ствляется в порядке искового производства и производства по де­лам административного и публично-правового характера, к ком­петенции арбитражного суда отнесены и дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, из­менения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Эти дела рассматриваются в порядке особого производства и к ним относятся дела об установлении таких фактов, как факт владения

628