Глава 25

тельного) органа субъекта Российской Федерации или органа мест­ного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключи­тельных обстоятельствах, требующих немедленного устранения на­рушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста неза­медлительно сообщается прокурору в письменной форме (ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в За­кон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федера­ции"», принятого Государственной Думой 18 октября 1995 г.).

Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что прокурор не вправе устанавливать сокращенный по сравнению с десятью днями срок рассмотрения его заявления в суде, поскольку сроки рассмотрения и разрешения дел установле­ны гражданским процессуальным законом. Властными полномо­чиями в процессуальных правоотношениях обладает судья (суд), и прокурор не вправе изменять нормы процессуального закона.

С учетом публичного характера рассматриваемых судом дел при рассмотрении заявлений о незаконности нормативного пра­вового акта у суда имеются специфические функции.

По этим делам суд не устанавливает фактических обстоя­тельств дела, т.е. совокупности юридических фактов, необходи­мых для применения нормы права. Функция суда сводится к ис­следованию свойств нормативного правового акта, полномочий органа, издавшего акт, выяснению соответствия закрепленных в нормативном правовом акте норм Конституции РФ, федераль­ным законам, т.е. суд проводит правовую оценку акта.

Суд не связан доводами заявителя и его правовой позицией и проявляет инициативу в исследовании законности акта или его части.

Подсудность дел определяется уровнем обжалуемого акта. За­явления Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей, граждан, их объединений, организаций, оспарива­ющих нормативные правовые акты федерального значения, феде­ральных министерств и ведомств, подлежат рассмотрению в Вер­ховном Суде Российской Федерации.

Заявления прокуроров субъектов Федерации, их заместителей, иных заинтересованных лиц, оспаривающих правовые акты орга­нов государственной власти и должностных лиц субъектов Рос­сийской Федерации, рассматриваются и разрешаются соответ­ственно краевыми, областными и приравненными к ним судами, т.е. судами субъектов Федерации.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений 431

В районных судах могут оспариваться нормативные правовые акты органов местного самоуправления и местной администрации. Подача заявления. Гражданин, объединения граждан, организа­ции, считающие, что принятым и опубликованным в установлен­ном порядке нормативным правовым актом органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы, гарантированные Конституци­ей Российской Федерации, федеральными законами и другими правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетен­ции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

С аналогичным заявлением вправе обратиться в суд Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Фе­дерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования (ст. 251 ГПК РФ).

Не подлежат рассмотрению в суде заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности кото­рых отнесена исключительно к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Подсудность определяется местом нахождения органа, приняв­шего оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ).

Заявление должно соответствовать общим требованиям, предъяв­ляемым к исковым заявлениям (ст. 131 ГПК РФ) и содержать до­полнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наи­меновании и дате принятия, указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим ак­том или его частью. К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Подача заявления в суд не приостанавливает действия оспари­ваемого нормативного правового акта.

Отказ в принятии заявления. Судья отказывает в принятии за­явления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

г

432