Интеграция мировых научных процессов как основа общественного прогресса (Выпуск №12, Часть 1)

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 54

Международно-правовая борьба с этнической

дискриминацией и расизмом

Назарова Анна Васильевна,

Пермский Государственный Национальный

Исследовательский Университет, г. Пермь

Принцип равноправия независимо от расового, национального, полового и

иных различий - это один из основополагающих современных принципов правового

положения личности, закрепленный как на международном, так и внутригосудар-

ственном уровнях. Этот принцип означает провозглашение равной ценности каждой

личности, а также ее прав и свобод; предоставление индивидам равных правовых

возможностей для участия в общественной и государственной жизни, признание за

ними равных прав, свобод и обязанностей, создание реальных гарантий осуществле-

ния индивидами своих прав, свобод и законных интересов и их защиты. На между-

народном уровне он понимается и закрепляется как принцип недискриминации.

Данный принцип был впервые закреплен в уставе ООН [32]. На основе данного

юридического документа возникла разветвленная система международных стандар-

тов равноправия, этот стало мощным импульсом к принятию значительного числа

международно-правовых актов на универсальном и региональных уровнях, не толь-

ко осудивших дискриминацию, но и возложивших на государства обязательства

принять действенные меры по борьбе с ней. [26]

Первые международные документы, касающиеся проблем прав человека, по-

явились еще в начале девятнадцатого столетия. Поскольку немедленное освобожде-

ние рабов было невозможно, первым шагом стала отмена работорговли.[9]. Между-

народная конвенция «О рабстве», 1926 года [13], действующая и на сегодняшний

день, считается первым действительным всемирным договором по правам человека,

заложившим основы правового регулирования недопустимости дискриминации. В

документе впервые было сформулировано намерение осуществить полную отмену

рабства во всех его проявлениях и добиться реализации принципа равноправия.

Следующим серьезным шагом на пути к этому стала Конвенция о борьбе с торгов-

лей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами [11]. Данный доку-

мент объединил такие ранее действовавшие международные акты, как Международ-

ный договор от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями [16], Между-

народная конвенция от 30 сентября 1921 г. о борьбе с торговлей женщинами и деть-

ми[18], Международная конвенция от 11 октября 1933 г. о борьбе с торговлей совер-

шеннолетними женщинами [19].

Обобщая положения этих актов Конвенция предусматривает обязательства гос-

ударств по принятию необходимых мер для защиты женщин и детей от опасности

возможной их эксплуатации в целях проституции; принятию законов, предусматри-

вающие обязанность властей в особенности женщин и детей, подвергать наказанию

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 55

каждого виновного в совершении преступления, связанного с эксплуатацией других

лиц, поддержанию сотрудничества с аналогичными органами других стран и др.

Таким образом, мы находим предпосылки для развития законодательства о не-

допустимости дискриминации уже в самом начале XX века. Со времени своего со-

здания Организация Объединенных Наций стремится определить меры по борьбе с

расовой дискриминацией и этническим насилием. Эта приверженность человече-

скому достоинству и равенству нашла свое отражение в целом ряде резолюций,

конвенций и деклараций, к числу которых относится: Конвенция о предупреждении

преступления геноцида и наказания за него [12], Всеобщая декларация прав челове-

ка [3], Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации [5], Междуна-

родная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него [22] и

др. 7] Однако не все документы имеют обязательную юридическую силу.

Таким образом мы видим, что, несмотря на все усилия международного сооб-

щества, к 60-м годам 20-ого века не сложилось единого механизма борьбы с расо-

вой дискриминацией. Большое количество международных актов не обеспечивает

надлежащим образом права людей, подвергшихся дискриминации.

21 декабря 1965 года Генеральная Ассамблея приняла Международную кон-

венцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая является доку-

ментом, имеющим обязательную юридическую силу. В настоящее время ее участ-

никами являются 155 государств. В ней расовая дискриминация определяется как

любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на при-

знаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения,

имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использо-

вания или осуществления … прав человека и основных свобод …". В 1968 году

вскоре после вступления Конвенции в силу участники первой Международной кон-

ференции по правам человека, созванной в Тегеране, обратились с призывом объ-

явить расистские и нацистские организации вне закона. 2 ноября 1972 года Гене-

ральная Ассамблея провозгласила десятилетний период, начинающийся 10 декабря

1973 года, Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискрими-

нации[1]. Цели десятилетия заключались в следующем: развитие прав человека и

основных свобод для всех без какого бы то ни было различия расы, цвета кожи,

происхождения или национальной или этнической принадлежности посредством

ликвидации расистских предрассудков, расизма и расовой дискриминации; борьба с

распространением расистской политики и устранение постоянства расистской по-

литики, противодействие укреплению расистских режимов [15].

22 ноября 1983 года Генеральная Ассамблея рассмотрела доклад второй Все-

мирной конференции по борьбе против расизма и расовой дискриминации и с бес-

покойством отметила, что, несмотря на усилия международного сообщества, первое

Десятилетие не достигло своих основных целей и что миллионы людей до сих пор

подвергаются тем или иным формам расизма и расовой дискриминации. Ассамблея

провозгласила десятилетний период, начинающийся 10 декабря 1983 года, вторым

Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации. [29]

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 56

Второе Десятилетие было отмечено одним из крупнейших достижений Орга-

низации Объединенных Наций: в 1990 году правительство Южной Африки освобо-

дило Нельсона Манделу и начало процесс ликвидации системы апартеида [25].

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея провозгласила третье Десятиле-

тие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации. Также в 1993 го-

ду Комиссия по правам человека назначила Специального докладчика по вопросу о

современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с

ними нетерпимости. Им были представлены доклады об узаконенных и косвенных

формах расизма и расовой дискриминации в отношении национальных, расовых,

этнических, языковых и религиозных меньшинств и трудящихся-мигрантов во всем

мире. Сфера его мандата также охватывает новые проявления расизма и ксенофо-

бии, в частности в развитых странах [15].

7 сентября 2001 года в Южной Африке на Всемирной конференции по борьбе

против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпи-

мости была принята Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации

[6]. Участники Конференции признают и подтверждают, что первоочередной зада-

чей международного сообщества в начале третьего тысячелетия является глобаль-

ная борьба против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ни-

ми нетерпимости и со всеми их отвратительными и эволюционирующими формами

и проявлениями. Из последних Деклараций Генеральной Ассамблеи ООН необхо-

димо отметить Политическую декларацию совещания Генеральной Ассамблеи вы-

сокого уровня в ознаменование десятой годовщины принятия Дурбанской деклара-

ции и Программы действий «Вместе против расизма, расовой дискриминации, ксе-

нофобии и связанной с ними нетерпимости» [28].

Нельзя не отметить и конвенции Международной организации труда[10].

Представитель Международной организации труда при Организации Объединен-

ных Наций Гарет Хауэлл говорит: «примерно 150 миллионов мужчин, женщин и

даже детей, или приблизительно 3 процента всего населения мира, живут вне стра-

ны своего происхождения на правах иностранцев в других странах. Мигранты —

особенно уязвимая категория людей, чье право на труд, равно как и права человека,

постоянно нарушаются. Они обычно подвергаются дискриминации и испытывают к

себе враждебное отношение на почве ксенофобии. В связи с этим представляется

необходимым отдельно закрепить права данной категории лиц для пресечения дис-

криминации по отношению к ним [2].»

Таким образом, в ходе последних лет применялся широкий подход к проблеме

расизма, включая осознание того, что дискриминация поражает и разъедает все об-

щества в мире. Международное сообщество взяло на себя обязательство опреде-

лить коренные причины расизма и поощрять осуществление преобразований, необ-

ходимых для предотвращения возникновения конфликтов, обусловленных расиз-

мом или расовой дискриминацией. В силу необходимости встал вопрос об этниче-

ской чистке и геноциде, а также об институционализации ксенофобии в связи с тем,

что в некоторых государствах принимаются меры против трудящихся-мигрантов.

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 57

Принцип недопущения дискриминации находит свое отражение и в россий-

ском законодательстве. На сегодняшний день Российская Федерация является

участницей шести из числа основных международных документов по правам чело-

века, включая Международный пакт о гражданских и политических правах [23],

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [24] и

Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации [21].

В то же время Российская Федерация не подписала такие документы, как Междуна-

родная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

[20], Второй Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах [4], Факультативный протокол к Конвенции против пыток и

других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания[34], Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов [33].

Конституция Российской Федерации [14] устанавливает принцип равенства всех пе-

ред законом, определяет ответственность государства за гарантию равенства прав и

свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще-

ственного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обсто-

ятельств (статья 19) и признает право на свободу вероисповедания (статья 28). Она

также устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуют-

ся в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами

Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или

международными договорами (статья 62). Конституция также запрещает создание

ассоциаций и использование пропаганды или ведение кампаний, имеющих целью

разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статьи 13 (5)

и 29 (2)). Уголовный кодекс РФ [31] устанавливает общий принцип, согласно кото-

рому мотив национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды представ-

ляет собой отягчающее обстоятельство, ведущее к более строгому наказанию

(статья 63 (1)). После поправки, внесенной в 2003 году, Кодекс делает недвусмыс-

ленную ссылку на запрещение дискриминации, определенной в качестве наруше-

ния прав, свобод и законных интересов лиц и граждан по признаку пола, расы,

национальности, языка, происхождения, места жительства или религии (статья

136). Федеральный закон о противодействии экстремистской деятельности [27] дает

определение экстремизма, которое охватывает деятельность общественных и рели-

гиозных объединений, средств массовой информации либо физических лиц по ор-

ганизации, совершению или финансированию действий, направленных на возбуж-

дение национальной, расовой, религиозной и социальной розни, связанной с наси-

лием или призывами к насилию; унижение национального достоинства, осуществ-

ление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам

идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти

либо вражды; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности

граждан по признаку их социальной, расовой, национальной, религиозной или язы-

ковой принадлежности. Кроме того, закон запрещает пропаганду и публичное де-

ИНТЕГРАЦИЯ МИРОВЫХ НАУЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

КАК ОСНОВА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОГРЕССА

Стр. 58

монстрирование нацистской атрибутики, публичные призывы к осуществлению

экстремистской деятельности или к поощрению ее осуществления, финансирова-

ние или поощрение экстремистской деятельности. Закон предусматривает принятие

профилактических мер, варьирующихся от предупреждений о приостановлении

действия до закрытия экстремистских организаций. Положения Трудового кодекса

[30] не только запрещают дискриминацию на рабочем месте по признаку пола, ра-

сы, цвета кожи или национальности, но и также устанавливают, что лица, считаю-

щие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в орга-

ны федеральной инспекции труда или в суд с заявлением о восстановлении нару-

шенных прав, возмещении материального вреда или компенсации морального вреда

(статья 3).

Таким образом, мы видим, что происходит ужесточение законодательных по-

ложений, направленных на борьбу с расизмом и дискриминацией, но несмотря на

это, усилия по укреплению законодательства не направлены в достаточной мере на

ненасильственные формы дискриминации, особенно в области обеспечения жиль-

ем, образования, здравоохранения и доступа к правосудию, и об этом свидетель-

ствует не выраженный прямо запрет расовой дискриминации в большинстве зако-

нов, касающихся экономических, социальных и культурных прав. Особенно важ-

ным представляется прямое запрещение расовой дискриминации в соответствии с

пунктом 1 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой

дискриминации в конституционном, гражданском и административном законода-

тельстве при использовании четкого и всеобъемлющего определения дискримина-

ции [8].

Принцип запрещения дискриминации или принцип равного обращения давно

выработан в большом количестве источников права, как на международном, так и

национальном уровне. За последние пятьдесят лет после принятия в 1948 году Все-

общей декларации прав человека международное сообщество добилось значитель-

ных успехов в борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и свя-

занной с ними нетерпимости. Однако расовая дискриминация и этническое насилие

со временем становятся все более сложным явлением, и превращаются в более

трудную задачу для международного сообщества, поэтому для достижения подлин-

ного правового равенства необходимо нечто большее, чем простое провозглашение

равенства прав, а именно гарантия их реализации, для определения которой в праве

используется особая категория - равная защита закона [2]. Следовательно, правовое

равенство предполагает также специальную защиту людей, в ней нуждающихся,

так называемые позитивные действия: исправление последствий, вызванных дли-

тельной дискриминационной практикой, либо устранение ограниченности возмож-

ностей людей в реализации их прав. Международные соглашения же содержат

лишь общее требование о применении позитивных действий, не разъясняя, каково

их содержание, виды и условия применения.