34. Конституционные ограничения основных прав и свобод в период чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации.

В соответствии c требованиями ст. 56 Конституции в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии c федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод.

При этом даже в таких условиях не подлежат ограничению следующие конституционные права и свободы:

• право на жизнь (ст. 20);

• право на достоинство личности (ст. 21);

• право на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

• право на защиту частной жизни лица (ст. 24);

• свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28);

• свобода предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34);

• право на жилище (ч. 1 ст. 40);

• гарантии судебной защиты основных прав и свобод (ст. 46–54 Конституции).

Приведенные конституционные нормы детализируются и конкретизируются в ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», устанавливающей возможность ограничения таких конституционных прав и свобод, как:

а) свобода передвижения и выбора места жительства, включая права иностранных граждан и лиц без гражданства на въезд и пребывание на соответствующей территории (ст. 27 Конституции);

б) свобода предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции) в части ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

в) свобода проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 30 Конституции);

г) право на свободный труд в части права на индивидуальные и коллективные трудовые споры c использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции).

д) свободы массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции), связанной c ограничением свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры c указанием условий и порядка ее осуществления, а также временным изъятием или арестом печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установлением особого порядка аккредитации журналистов;

е) права на объединение (ст. 30 Конституции) в части приостановления деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Следуя требованиям ст. 56 Конституции о необходимости указания пределов и срока действия отдельных ограничений прав и свобод, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (ст. 9) закрепляет положение о том, что срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации.

В рамках данного вопроса актуальность и значимость представляет проблема обеспечения соразмерности (пропорциональности) устанавливаемых в законах и других нормативных правовых актах ограничений прав или свобод положениям ч. 3 ст. 55 Конституции, в которых формулируются цели, во имя достижения которых устанавливаются такие ограничения.

Как известно, такими целями являются: защита основ конституционного строя, нравственности,