25. Конституционные основы деятельности политических партий, общественных объединений по защите и выражению общественно-полезных интересов граждан Российской Федерации.

В основе правового статуса политических партий и общественных объединений Российской Федерации лежит принцип идеологического многообразия и многопартийности, который находит свое отражение в следующих положениях ст. 13 Конституции:

- никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2)1;

- в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность (ч. 3);

- общественные объединения равны перед законом (ч. 4).

Несомненно, что многопартийность является организационным воплощением идеологического многообразия. Государство не может определять количество политических партий, общественных объединений, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций и прежде всего основания, по которым может запрещаться их создание и деятельность. В этой связи представляется актуальной проблема разграничения партийных и государственных функций.

Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции таковыми являются цели и действия общественных объединений, направленные на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности государства;

- создание вооруженных формирований;

- разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В основе отношений государства и общественных объединений лежат положения ст. 17 указанного Федерального закона о том, что:

• им запрещается вмешиваться в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных данным законом;

• государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Государственная поддержка может выражаться в виде:

- целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

- заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

- социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений;

- вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления c их участием или по согласованию c ними.

Следует отметить, что политическая партия является особой организационно- правовой формой общественного объединения. Особый правовой статус политической партии проявляется также в предъявляемых к ней требованиях (п. 2 указанной статьи) о наличии:

• региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

• не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

• руководящих и иных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений на территории Российской Федерации.

С учетом того, что в России только сейчас начинает формироваться цивилизованная, демократическая партийная система, происходит правовое и организационное становление статуса политической партии, идет процесс четкого разграничения государственных и партийных функций, в научных исследованиях по данной теме исключительно актуальной и значимой является проблема использования зарубежного опыта конституционно- правового регулирования деятельности политических партий (классические представления о политической партии).

Как известно, слово «партия » происходит от латинского pars (parties) – часть, группа. Это означает, что всякая политическая партия призвана выражать публичные интересы какой- то части гражданского общества (класса, слоя, группы, общности), которая образует ее социальную базу. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов, составляют ее электорат. Разработка политической программы, включающей определенную идеологию – систему взглядов, идей, убеждений, ценностей и установок, выражающих интересы различных социальных групп, классов, обществ, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на переустройство и совершенствование гражданского общества и государства.

Представляется, что проблема формирования внутрипартийной идеологии о путях, методах и формах переустройства и совершенствования общества и государства является исключительно актуальной и значимой для современной России, поскольку после отказа от идеологии марксизма- ленинизма очевиден вакуум, образовавшийся в области формирования общенациональных ценностей, идеалов, способных объединить, сплотить народ, направить его на решение важнейших публичных, общественно значимых задач.

В этой связи, думается, что в основу формирования такого рода идеологии могут быть положены следующие обозначенные в послании Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. «такие ценности, устои общества, наши нравственные ориентиры, которые делают нас единым народом, от которых мы не откажемся ни при каких обстоятельствах, которые формируют наше представление о будущем России как процветающей, демократической страны, сильной и в то же время комфортной для жизни, лучшей в мире для самых талантливых, требовательных, самостоятельных и критически настроенных граждан »:

• справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей;

• свобода – личная, индивидуальная свобода;

• самостоятельность и независимость Российского государства;

• жизнь человека, его благосостояние и достоинство;

• межнациональный мир. Единство разнообразных культур. Защита малых народов;

• семейные традиции.;

• патриотизм.

В этой связи понятно, что без наличия конструктивной, сильной и свободной в выражении своего мнения оппозиционной политической партии невозможно дальнейшее развитие демократических процессов в России. Отрадно, что приведенные выше рассуждения о необходимости совершенствования партийной системы в Российской Федерации подтверждаются в послании Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., в котором процесс дальнейшей демократизации, повышения качества народного представительства, более полного учёта интересов людей, укрепления доверия граждан к власти глава Российского государства связывает c необходимостью: во-первых, поэтапного снижения минимального количества членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии; во-вторых, внесения в соответствующий закон поправок, обязывающих производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определённую руководящую должность в аппарате партии дольше определённого срока.

26. Общественные объединения в России: понятие и виды. Общественные объединения как субъекты административного права.

В Законе общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации.

Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Порядок создания общественного объединения включает три этапа:

-инициатива организаторов,

-разработка проекта устава,

-государственная регистрация.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Виды общественных объединений и их административно-правовой статус

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, решены в Законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным.

Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Политическим общественным объединением не может быть признано:

объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Среди общественных объединений важную роль играют политические партии.

Под партией подразумевается общественное объединение, цель которою - участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах, в организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся:

на основанные на членстве

не имеющие членства.

Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

27. Референдум в РФ: виды, порядок назначения и проведения, вопросы, юридическая сила принятого решения.

В Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации » данный институт непосредственной демократии определяется как всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

На такой референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией как к ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Данный закон четко формулирует только две группы вопросов государственного значения, которые могут выноситься на референдум Российской Федерации:

- принятие проекта новой Конституции Российской Феде рации;

- принятие проекта нормативного акта или решение вопросов, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Феде- рации.

Референдум назначает Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда о признании инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) соответствующей Конституции.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Решение признается принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

В зарубежных странах референдумы по способу проведения подразделяются на обязательные и факультативные.

Факультативные референдумы в современном их значении проводятся, в отличие от обязательных, по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане, в то время как обязательные проводятся в четко определенных законом случаях.

В зависимости от инициаторов проведения референдумов они бывают:

• петиционными или отклоняющими - это голосование, проводимое по требованию определенного числа граждан, подписавших петицию по принятию соответствующего закона или решения определенного вопроса путем референдума. Следовательно, петиционный референдум можно разделить на два вида: законодательный (по принятию соответствующего закона) и обычный (решение определенного вопроса путем референдума) ;

• муниципальными или местными - назначается представительным или иным органом муниципального образования, в том числе по требованию его жителей;

• проводимыми по инициативе органов государственной власти.

По предмету (или по содержанию) различают следующие виды референдумов: конституционные, законодательные, международно- правовые и административно- правовые.

По территории их проведения референдумы классифицируются на: общегосударственные

• (общенациональные);

• региональные;

• местные (муниципальные).

По последствиям (по юридической силе) решений референдумов выделяют императивный и консультативный референдумы.

В теории референдума несомненный интерес представляет проблема формирования в России эффективных референдумно - правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие государственные вопросы и вопросы местного значения. Это тем более важно, что до настоящего времени в России референдумы не получили такого широкого распространения в качестве важнейшего института непосредственной демократии, как, например, в США и большинстве западных европейских государств. Представляется, что процесс развития референдумно- правовых механизмов в России зависит от того, в какой мере государство обеспечивает гарантии осуществления гражданами своего конституционного права на референдум.

Важнейшими из них являются политические гарантии, которые не позволяют сковывать те инициативы граждан, которые не совпадают c интересами политической элиты, а также ликвидируют идеологические барьеры, препятствующие свободному выражению воли граждан в процессе голосования.

К юридическим гарантиям осуществления гражданами своего конституционного права на референдум могут быть отнесены закрепленные законодательством процессуальные права на судебную защиту указанного права.

В теории референдума не менее значимой и актуальной представляется проблема выявления правовой природы референдума и его соотношения c другими наиболее близкими по форме и содержанию институтами непосредственной демократии.

Смысл всех рассуждений по данной проблеме сводится к тому, чтобы принизить роль референдума как высшего института непосредственной демократии и исключить обязательный для публичной власти характер решений, принятых в результате всенародного голосования.

Социалистическому референдуму придавался статус консультативного референдума, в ходе которого органы государственной власти могли выявить мнение народа по важному государственному вопросу или законопроекту.

Следует отметить, что плебисцитом принято называть референдум, который проводится по наиболее важным вопросам общегосударственного, регионального или местного значения, имеющим судьбоносный характер для страны или региона (о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, доверии главе государства, объединении двух или более субъектов Федерации в один и т. д.).

По мнению Л. И. Воловой, всенародный опрос – это самостоятельная форма выяснения законодателем общественного мнения по конкретному вопросу. Всенародный опрос проводится по более широкому кругу вопросов, чем референдум, предметом которого являются важнейшие вопросы государственной жизни. Он может быть организован практически по любому вопросу, по которому правительство или компетентный орган желают выяснить мнение народа, и оно в данном случае имеет лишь консультативное значение. Понимание референдума и опроса как самостоятельных институтов непосредственной демократии характерно как для современного российского федерального законодательства, так и для законодательства большинства субъектов Российской Федерации.

28. Избирательное право: понятие и принципы.

В науке государствоведения применительно к выборам используются три основных понятия:

избирательное право,

избирательная системы

избирательный процесс.

В данном вопросе речь идет об избирательном праве, которое рассматривается в двух значениях: как объективное и как субъективное.

Объективное избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное право может быть активным и пассивным. Согласно п. 26 и 27 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

пассивное избирательное право – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принципы избирательного права.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Законодательством установлен единый возрастной ценз для реализации гражданами своего активного избирательного права – 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми c юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации.

Равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа c разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе c наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Принцип прямых выборов означает, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно.

Принцип тайного голосования выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его голосования неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных органов и общественных организаций влечет привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.

К числу актуальных проблем избирательного права может быть отнесена проблема соотношения различных форм непосредственной и представительной демократии в современной Российской Федерации, применяемых в ходе избрания депутатов и должностных лиц.

Как известно, Конституция Российской Федерации указывает на необходимость проведения прямых выборов только применительно к Президенту, который избирается на пять лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Таким образом, вопрос о том, каким образом будут избираться депутаты и должностные лица всех уровней власти – в ходе всенародных выборов или органами представительной демократии, должен решаться законодателем. При этом следует отметить, что в последнее время в практике государственного строительства наблюдается устойчивая тенденция, связанная c заменой на выборах форм непосредственной демократии формами представительной демократии.

Отвечая на этот вопрос, В. Е. Чиркин замечает, что c юридической точки зрения нововведения в системе избрания высших должностных лиц субъекта Российской Федерации не нарушают конституционные права граждан. Что же касается политических и социологических аспектов, то, по его мнению, такие новации способствуют укреплению государственной власти, поскольку:

во-первых, удерживают российское государство от сепаратизма;

во-вторых, ограничивают своеволие губернаторов, многие из которых «стали удельными князьями в своих вотчинах и командуют там, как хотят, часто не подчиняясь решениям центральной федеральной власти »;

в-третьих, способствуют приходу во власть знающих людей, специалистов, профессионалов, способных руководить огромными регионами, превышающими по своим размерам некоторые европейские и другие государства1.

Не меньшую значимость и актуальность в рамках данного вопроса имеет проблема реализации избирательных прав граждан России. Многие ученые считают, что тенденции развития избирательного законодательства Российской Федерации связаны не c расширением избирательных прав граждан, а c их ограничением, что не в полной мере отвечает принципам демократического правового государства, закрепленным в Конституции Российской Федерации. Речь идет об увеличении процентных барьеров, установленных для избирательных объединений, что повлекло за собой лишение определенного числа избирателей права голоса, т. е. нарушение конституционного права избирать и быть избранным. Кроме этого, об ограничении избирательных прав граждан можно говорить применительно к недавним изменениям в законодательстве, связанным c отменой на законодательном уровне порога явки избирателей.