12. Компетенция рф и её субъектов.

Ст.5 ч.3, ст.ст.71-73 Конституции.

В юридической литературе существуют следующие понятия:

1. компетенция – это совокупность предметов ведения и полномочий .

2. предметы ведения – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено соответствующими нормативными актами к компетенции данного органа (например: экономика, государственное строительство, внешняя политика, оборона и безопасность, защита прав и свобод человека и гражданина).

3. полномочия – это права и обязанности органов государственной власти в отношении принятий правовых актов и осуществления иных государственно-властных действий в определённой сфере общественных отношений.

Конституция РФ предусматривает:

1. исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти (ст.71 КРФ);

2. исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов (ст.73 КРФ);

3. совместная компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов (ст.72 КРФ)

Ст.71 Конституции РФ: К исключительным полномочиям федеральных органов государственной власти относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования на всей территории страны, в частности: энергетика, денежная система, космическое пространство, вопросы федеральной собственности и управления ею, установление федеральных налогов и сборов, а также федеральные органы государственной власти и федеративное устройство России. Особенности ст.71 Конституции РФ: субъекты РФ не вправе вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти.

Ст.72 Конституции РФ: предметы совместного ведения предполагают, что центр и субъекты РФ действуют и реализуют свои полномочия с учётом воли и интересов друг друга с использованием процедур и механизмов согласования своих действий, в том числе путём взаимного делегирования своих полномочий.

Исходя из смысла ст.72 предметы совместного ведения можно разделить на несколько групп:

1. вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод человека и гражданина;

2. вопросы регулирования экономики, социального и культурного развития;

3. вопросы экологии и экологической безопасности;

4. вопросы деятельности правоохранительных органов и функционирования правовой системы;

5. координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, а также выполнение международных договоров РФ;

Ст.73 Конституции РФ: предусматривает исключительную компетенцию субъектов РФ и спецификой конституционного регулирования является применение Конституцией децентрализованного подхода к определению предметов ведения субъектов РФ. Содержание предметов ведения субъектов РФ основывается на принципе “всё, что не запрещено – то разрешено”, т.е. всё, что не относится к предметам исключительного ведения РФ и к предметам совместного ведения – является компетенцией субъектов.

К исключительному ведению субъектов по ст.73 относится:

1. наименование;

2. конституция, устав, законодательство;

3. органы государственной власти -> ФЗ от 6.10.1999 г.;

4. право учреждать конституционные (уставные) суды и мировые суды;

5. не могут устанавливать собственное гражданство.