- •Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 1. Федеративное устройство России. 3
- •Тема 6. Правительство Российской Федерации. 40
- •Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 1. Федеративное устройство России.
- •Понятие и признаки федеративного государства.
- •Признаки федеративного государства
- •Виды федераций.
- •Понятие субъекта федерации.
- •Различие федерации и конфедерации.
- •История становления и развития федерализма в России.
- •Становление Российского федерализма.
- •Юридическая природа Российского федерализма.
- •Принципы федеративного устройства рф.
- •Конституционно-правовой статус субъектов рф.
- •Статус Республик в составе рф
- •Автономная область и автономные округа в составе рф
- •Города федерального значения
- •Изменение статуса субъектов рф.
- •Административно-территориальное устройство субъектов.
- •Компетенция рф и её субъектов.
- •Федеративное устройство. Итог.
- •Взаимоотношения рф и субъектов рф. Влияние субъектов на федеральные дела
- •Федеральное вмешательство
- •Тема 2. Избирательное право рф.
- •Понятие и виды выборов.
- •Отличие выборов от референдума и отзыва
- •Понятие избирательного права.
- •Принципы избирательного права.
- •Тема 3. Избирательный процесс.
- •Понятие избирательного процесса.
- •Стадии избирательного процесса.
- •Тема 4. Президент рф
- •Место Президента рф в системе разделения властей по Конституции 1993 г.
- •Полномочия Президента.
- •Основания прекращения полномочий Президента.
- •Отрешение Президента от должности.
- •Акты Президента.
- •Тема 5. Федеральное Собрание.
- •Федеральное Собрание и его принципы.
- •Функции Федерального Собрания.
- •Структура Парламента.
- •Внутренняя структура палат Парламента
- •Законодательный процесс Федерального Собрания рф.
- •Понятие законодательного процесса
- •Законодательная инициатива
- •Роль Государственной Думы в законодательном процессе
- •Рассмотрение закона в Совете Федерации
- •Промульгация закона
- •Тема 6. Правительство Российской Федерации.
- •Общие положения.
- •Состав Правительства и порядок его формирования.
- •Полномочия Правительства.
- •Акты Правительства.
Законодательная инициатива
Законодательная инициатива – это начальная Парламентская процедура, означающая официальное внесение законопроекта в компетентный орган Парламента управомоченным субъектом.
Согласно ст.104 Конституции правом законодательной инициативы обладают:
Президент,
Совет Федерации;
члены Совета Федерации;
депутаты Государственной Думы;
Правительство;
законодательные (представительные) органы субъектов;
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме:
внесения проектов законов,
законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы;
о признании законов утратившими силу.
Законодательная инициатива Президента:
исходя из ст.80 Конституции Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти и, если Президент вносит законопроект от своего имени, то тем самым он оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом решения данной проблемы;
Президент, внося законопроект, освобождает себя от последующего выполнения функций наложения вето;
Президент может поручить Правительству осуществление права законодательной инициативы;
Законодательная инициатива Совета Федерации:
Совет Федерации поручает разработку законопроекта одному или нескольким комитетам, на рассмотрение Совету Федерации вместе с законопроектом необходимо представить следующие документы:
обоснование необходимости принятия закона с развёрнутой характеристикой законопроекта;
законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета, вносятся на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правительства;
перечень законодательных актов, которые требуется отменить, изменить или дополнить;
Законодательная инициатива членов Совета Федерации:
исходя из ст.104 Конституции не исключается возможность внесения законопроектов по одному и тому же вопросу различными органами и лицами;
Законодательная инициатива Правительства:
В составе Правительства в настоящее время образована комиссия по законопроектной деятельности для обеспечения взаимодействия с палатами Федерального Собрания и совершенствования законопроектной деятельности Правительства.
При вынесении законопроекта от имени Правительства необходимо предоставление следующих документов:
пояснительная записка к законопроекту;
текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы;
перечень актов федерального законодательства, которые должны быть признаны утратившими силу, приостановлен или приняты в связи с принятием данного закона;
финансово-экономическое обоснование, если законопроект потребует материальных затрат;
заключение Правительства в случаях, предусмотренных ст.104ч.3 Конституции.
Роль Государственной Думы в законодательном процессе
Законопроект и материалы, которые сопровождают законопроект, направляются субъектами права законодательной инициативы на имя Председателя Госдумы. Данный законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы направляет Зарегистрированный проект и материалы в профильный комитет, который проверяет соответствие законопроекта требованиям ст.104 Конституции и ст.105 Регламента Государственной Думы.
Если по законопроекту нет заключения Правительства РФ, то профильный комитет осуществляет проверку соответствия с учётом мнения правового управления Аппарата Государственной Думы, которое сообщает в профильный комитет в течение 14 дней о своём решении.
Решение профильного комитета о соответствии законопроекта (ст.104 Конституции и ст.105 Регламента Государственной Думы), а также предложение по законопроекту вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней.
Если по мнению профильного комитета законопроект соответствует ст.104 Конституции и ст.105 Регламента Государственной Думы, то Госдума принимает следующее решение:
назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, назначить “комитет-соисполнитель”;
включить в законопроект примерную программу законодательной работы Госдумы на текущую, либо очередную сессию;
направить законопроект и материалы к нему в комитеты фракции Государственной Думы, во все федеральные органы;
законопроект по предметам совместного ведения предполагает, что совет Государственной Думы не позднее, чем за 45 дней до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы направляет законодательные и исполнительные органы субъектов для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на законопроект;
Совет Федерации определяет срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта;
законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении и материалы к нему ответственный Комитет возвращает в Совет Государственной Думы для дальнейшего рассмотрения в первом чтении; кроме этого, ответственный Комитет представляет следующие документы:
проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;
заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия или отклонения законопроекта;
заключение комитета-соисполнителя;
заключение правового управления аппарата Государственной Думы;
заключение общественной палаты.
Законопроекты рассматриваются и принимаются в трёх чтениях:
Первое чтение
При рассмотрении проекта в первом чтении обсуждается его концепция, актуальность и практическая значимость. Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, в котором обосновывается необходимость принятия данного закона.
В том случае, если законопроект предусматривает расходы за счёт федерального бюджета, то обязательно заслушивается заключение Правительства. Итогом обсуждений в первом чтении может быть одно из следующих решений:
принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учётом предложений и замечаний в виде поправок;
отклонить законопроект;
принять закон.
В том случае, если Государственная Дума устанавливает срок представления поправок, то он не может быть менее 15 дней, а по законопроектам по вопросам совместного ведения – не менее 30.
В случае принятия законопроекта в первом чтении и при наличии правовой и лингвистической экспертиз Председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного Комитета о принятии закона, включая процедуры второго и третьего чтения.
Законопроект до его рассмотрении во втором чтении рассылается Президенту, Правительству, в Совет Федерации, субъекту права законодательной инициативы. И ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы, во втором чтении в течение 4-х месяцев со дня принятия закона в первом чтении, если палатами не установлен иной срок.
Второе чтение.
Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок.
Далее выступает полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думой, представители субъекта права законодательной инициативы и Полномочный Представитель Правительства в Государственной Думе. Если нет возражений против поправок, рекомендуемых для внесения в текст законопроекта, то они принимаются в целом.
Если при обсуждении возникает возражение против каких-либо поправок, то председательствующие сначала ставят на голосование вопрос о принятии поправок против которых нет возражений, а затем отдельно каждую поправку, о котором высказано возражение.
После второго чтения законопроект, как правило, направляется в ответственный комитет и в Правое управление аппарата Думы для устранения возможных внутренних противоречий.
Третье чтение.
Третье чтение назначает Совет Государственной Думой для принятия законопроекта в качестве закона. В третьем чтении не допускается внесение поправок, не возвращение к обсуждению законопроекта в целом, так и его отдельных разделов. Поэтому непринятие закона в третьем чтении ведёт к прекращению рассмотрения по законопроекту.