Вопрос 39. Подготовка, принятие и действие административных актов.

Процесс подготовки, принятия и действия АА закреплен, как правила, законодательно, в законах об административной процедуре.

Инициатива принятия – исходит от органа или от частного лица. Большинство – по инициативе органа. Орган должен уведомить о готовящемся решении всех лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты данным актом. Частные лица могут обращаться с заявлениями, ходатайствами о принятии акта. Его обязаны принять и рассмотреть.

Административный орган решает вопрос о компетентности принятия АА. Частное лицо не обязано решать этот вопрос.

После принятия органом дела к рассмотрению, он определяет, какие должностные лица будут участвовать в подготовке и принятии АА. Данные лица должны быть беспристрастны. Помимо должностных лиц участие в подготовке принимают стороны – участники по данному делу. Сторонами признаются адресаты АА, т.е. лица, чьи права или обязанности затрагиваются актом, а также лица, организации и административные органы, имеющие право его обжаловать.

Орган обязан обеспечить квалифицированную подготовку АА и выяснить сам все обстоятельства дела.

Лица имеют право на ознакомление с материалами дела, на заслушивание (право быть выслушанным). В АА должны быть все реквизиты и обоснование акта (факты, закон, свидетели). АА должен быть оглашен. Нормативный должен быть опубликован, индивидуальный – по обстоятельствам.

Условия действительности АА – законность, наличие правомочий у органа на принятие акта, подлинность воли органа и ее безупречность (т.к. АА – выражение воли ПА), соблюдение установленного процессуального порядка.

АА исполнятся, если он не был обжалован или если обжалование не предусматривает его отлагательного действия. Презюмируется действительность индивидуального акта, т.е. он исполняется до тех пор, пока не будет упразднен. Ошибочные акты – незаконные и неправильные. Оспоримые акты – содержат несерьезные ошибки. Недействительный акт – содержит существенную ошибку. Недействительные бывают исправимые и ничтожные (несуществующие акты и акты, подлежащие аннулированию). Несуществующие – акты, недействительные с момента их появления. Подлежащие аннулированию – содержат такую ошибку, которая не может быть исправлена.

Вопрос 40. Административные договоры: понятие, виды и правовой режим.

Административные договоры – волевые соглашения, связывающие двух субъектов публичного права или субъекта публичного права и субъекта частного права и заключенные для достижения целей, представляющих публичный интерес.

Договоры могут заключаться для управления общественными службами (договор концессии, когда лицо публичного права передает частному лицу управление под своим контролем); в связи с осуществлением общественных работ; для оказания различных услуг (транспортировка, перевозка).

Договор может являться административным по законодательному определению или на основании критерия, выработанного судебной практикой.

Договоры бывают координационные (горизонтальные) и субординационные (вертикальные). Координационные заключаются между субъектами публичного права с целью координации их деятельности (напр., договор о совместной эксплуатации транспортной артерии). Стороны не подчинены одна другой. В отдельных случаях договор может быть заключен между частными лицами, когда частные лица принимают на себя некоторые функции государственного управления. Не все страны допускают возможность заключения такого договора.

Субординационные – заключаются между субъектами, находящимися в подчинении. Административный орган и частное лицо, вышестоящий и нижестоящий орган. Субординационные договоры «конкурируют» с административными актами. Договор может содержать требование об издании акта и, наоборот, в акте может содержаться требование заключить договор.

Правовой режим. Выделяются 3 стадии правового регулирования административного договора: составление, исполнение, прекращение действия.

На стадии составления договора принимается решение о заключении договора, выбираются партнеры, происходит согласование позиций сторон договора. Решение о заключении принимается компетентным органом. Выбор партнера – по наиболее важным вопросам орган выбирает самостоятельно, по остальным – используется механизм конкуренции. Затем стороны согласовывают содержание договора.

При исполнении договора административный орган обладает особыми полномочиями, позволяющими ему не допустить частному лицу действовать исключительно в своих интересах. К таким полномочиям относятся право контроля за исполнением договора, право одностороннего применения санкций в отношении партнера, право одностороннего внесения в договор изменений, право на одностороннее расторжение договора.

Прекращение – обычное (выполнение всех обязательств по договору) и досрочное. Досрочное возможно в соответствии с обоюдной волей сторон, вследствие юридической неизбежности, по решению административного органа, по решению суда.